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乡镇财政体制建设与变革论文 从上世纪90年代的“分税制”到今天，基层财政体制 基本没有大的变革。由于我国城乡二元经济结构的长期存 在，对乡镇农村社会和经济发展而言，其影响和制约如 积弊沉疯”，形成了 政策僵化一体制老化一模式虚化一 职能弱化”的现象，导致了乡镇财政收支失真，债务膨胀, 虚假繁荣的局面，掩饰了财政应有的杠杆作用和面临的诸 多困难与发展瓶颈”。“探治”对乡镇财政体制的建设与 变革，应是上级政府与财政部门当务之急。 “一刀切”体制政策的制约 乡镇财政“分税制”体制，从改革实施的效能看，应 当是一大进步，是紧随我国改革开放的脚步，是市场经济 发展的见证，推动了农村经济的快速发展。但从改革实施 的结果看，又有其不均衡性，这是乡镇地域经济结构与乡 镇规模所决定的。如江苏苏南，由于乡镇区域处在经济较 发达的地区，受城市群辐射，有的乡镇二、三产业占经济 比重甚至比苏北的一个县还强，乡镇财政收入呈现快速增 长的态势。而苏北城市功能薄弱，虽然大力招商，但真正 能落户的企业，税收贡献与财政提供的直接与间接补偿基 本相抵，净增长财政收入的项目不多。乡镇以传统农业经 济为主的格局没有大的改变，产业结构比重逐年变化不大。 取消农业税后，有的地方乡镇财政收入捉襟见肘，比原来 还要“可怜”；有的地方二、三产业虽有发展，但结构不够 稳定，继续实行“一刀切”的僵化政策，显然不合理。 现行体制让两极分