集体土地征收制度变革的宪法空间-Core.PDFVIP

“ ” 全面深化改革 的宪法学回应 集体土地征收制度变革的宪法空间 刘 连 泰 　 　 （ 、 士生导师 福建 厦门 ） 厦门大学法学院教授 博 ３ ６１００５ 　 　 　 　 　 《 》 “ ” ， ， 决定 在第三部分 加快完善现代市场体系 中提出 建设统一的建设用地市场 集体所有的经营性建 ， ， ， 。 设用地和国有土地在同等条件下入市 缩小征收土地的范围 规范土地征收程序 完善对农民的保障机制 ， ： “ ” 通 这预示着集体土地征收制度的变革 集体所有的土地可能绕过征收这个 门神 过新的制度管道进入市 。 ， 。 ： 场 从此 国有土地与集体所有土地之间的坚冰被打破 我们要追问的是 现行宪法为集体土地征收制度 ？ ， ； 的变革提供了了多大的制度空间 如果空间足够宽阔 那么接下来就只需要确立变革的具体路径 如果空 ① ， ， “ ， ” 。 因 ， 间逼仄 那么就只能修宪 或者重复 先违宪 后修宪 的老路 此 清理集体土地征收制度变革的宪法 ， “ ” 。 空间 绝不是 躲进小楼成一统 的逻辑把玩 、 一 在基本权利与国家政策之间漂移的土地集体所有 考 ， ， 察土地集体所有制度的变迁史 我们惊讶地发现 土地集体所有制度经历了从基本权利向国家政策 。 《 （ ） 再向基本权利的漂移 年 中 》 以 《 》将 ９５４ 华人民共和国宪法 下简称 宪法 土地所有权纳入国家保护的 １ 《 “ 。 ， 年 宪 》 ，农 ” 。 ， 权利范围 就土地所有权 ９５４ 法 第 条规定 民的土地所有权 依法受到国家保护 由此 土 １ ８ 。