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阅读与思考 1、市场经条件下，如何发挥失业的积极作用？ 2、失业保险制度设计如何实现充分就业？ 3、政府在失业保险中的责任及其实现方式。 第五章 就业与失业保险 本章主要内容 失业概述 失业保险的类型划分与特征 失业保险的实施范围与受保人资格认定 失业保险基金的筹集与支付 失业保险的管理 失业保险制度改革 一、失业概述 失业：表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。 从个人角度看，失业：是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 构成失业有四个基本特点： 一是在劳动年龄之内； 二是有劳动能力； 三是有就业意愿； 四是没有找到任何职业。 失业率：由失业水平和失业程度决定。 失业水平：指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。一般劳动力，指就业人数与社会的失业人数之和。 失业程度：指社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周求得。 年失业率的计算公式如下： 年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业持续期/52周 目前，我国使用的城镇登记失业率概念：指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城镇登记失业人数之和的比例关系。 其计算公式为： 城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100% 城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 （一）失业类型 失业类型Ⅰ 摩擦性失业 季节性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业 失业类型Ⅱ 公开性失业 非公开性失业 自愿性事业 非自愿性事业 就业不足型失业 伪装型失业 隐蔽性失业 潜在型失业 （二）失业的经济社会效应和失业观念的更新 失业对社会经济运行的不利影响：失业者生活困难、增加社会运行成本、加重财政负担、造成国民生产总值产出损失。 失业也能促进劳动力流动，有助于资源合理配置。 失业是劳动力市场中的正常现象，“充分就业”并不否认失业 测定失业经济损失指标：国民生产总值（GDP）产出缺口，是指一个国家潜在GDP和实际GDP差额。 用公式表示为： GDP产出缺口=潜在GDP -实际GDP 其中，潜在GDP =充分就业条件下就业人数/实际就业人数×实际的GDP =实际GDP /实际就业人数×充分就业条件下就业人数 =就业劳动者人均创造的GDP ×充分就业条件下就业人数 西方国家实现充分就业的主要途径： 刺激经济增长，扩大社会对劳动力的总需求； 发展职业介绍和培训事业，减少就业与经济运行的摩擦； 重新安排总需求，为失业最严重的人口群体创造就业机会； 通过维持就业法案，促进社会就业工作； 控制人口膨胀，抑制社会劳动力资源的总供给。 失业的辨证治理措施： 其一，全民共同努力创造就业机会。提倡两个转化：一是将闲暇转化为创造，即使闲暇时间转为创造财富的时间；二是将消费转化为生产性积累，既将建房等长期性消费和即期消费转化为建厂和其他生产性投资。 其二，建立健全失业的调控机制。一是政府调控就业与市场调节就业相结合；二是建立失业风险的经济保障机制，即失业保险，提高劳动者对失业的经济承受力。 二、失业保险的类型与特征 失业保险：指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 失业保险的双重职能：保障生活和促进再就业 失业保险的类型：强制性失业保险和任意性失业保险 失业保险与其他社会保障项目的联系与区别 失业保险 其他社会保障项目 保障对象 有劳动能力，但无工作岗位 暂时或永久性丧失劳动能力 待遇享受时间 有限制，一般较短，以促进就业 限制少，一般较长，以保障生活 待遇项目 没有赔偿性 有赔偿性 待遇性质 是必要劳动的一部分，体现权利与义务统一 失业救济津贴则不同 三、失业保险的实施范围与受保人资格认定 （一）失业保险的实施范围和实施对象 正常情况下社会劳动者的数量关系为： 全部有劳动能力的无业人数＞收入中断的从业人数＞非自愿和非本人原因形成的失业人数＞符合该国社会保险法规实施范围内的失业人数 一般，失业保险只保护最后一种人。但是，从社会安全或扩大失业保险的覆盖面出发，不能不统计广大无业者。世界上有少数工业化国家保护了第三种人。 1999年1月《失业保险条例》规定，失业保险的覆盖范围是城镇所有企业事业单位及其职工。 （二）失业保险受保人的享受资格 失业者必须处于劳动年龄阶段 非自愿性失业 满足一定的合格期条件，如缴纳保险费期限、工作年限、居住期限、投保年限与缴纳保险费用叠加的复合条件。 具有劳动能力和就业愿望，如登记失业、定期报告个人情况、接受职业训练和适当的工作安置等。 我国失业保