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县长在2016年政府全会上的讲话 县长在2016年政府全会上的讲话 同志们： 县政府决定召开这次全体会议，主要任务是深入贯彻 党的十八届四屮全会、省委十届五次全会、州委七届六次全 会、县委十二届七次全会精神，以及中央和省州经济工作会 议精神，分解落实县十三届人大四次会议审议通过的《政府 工作报告》各项工作任务，推动全县经济社会平稳健康发展。 刚才，各位县长分别围绕《政府工作报告》上确定的全年目 标任务，对分管工作进行了具体安排，我都赞同，请大家认 真抓好落实。下面，我讲几点意见： 一、对当前形势怎么看 （一）当前面临的形势。当前，宏观经济环境正在发 生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的重大战 略判断，深刻揭示了我国经济发展的转折性变化，提出了增 速换挡、动力切换、结构优化和效益提升的更高要求，进一 步指明了今后经济发展的新航道、新空间、新格局。但我们 史应该清醒认识到，在新常态下，像我们这样的国定贫困县, 面临着既要有速度、又要有效益，既要扩增量、又要优存量 的多重压力与挑战，加快发展、转型升级的任务十分艰巨。 第一，同步建成全面小康的任务重。目前，我县全面小康相 关指标与全国全省全州相比仍有较人淤距。虽然生产总值增 速全州第一、总量居全州第七位，但人均水平低，城镇居民 和农民人均可支配收入分别比全州低3542元和2254元，比 全省低4314元和2823元，比全国低8777元和4509元。特 别是农民人均纯收入到2020年要达到18000元难度非常大、 任务十分艰巨。发展不足、发展不平衡仍然是我县最大的问 题，我们在发展取向上应与发达地区有所不同，对我县现阶 段来说，质量重要，总量也非常重要。我们提到的转方式调 结构，也是在做大增量的前提下开展的。所以，保持发展定 力、保持适当高于全省全州的发展速度，符合我县当前经济 社会发展的基本要求。第二，转方式调结构的压力大。产业 结构性矛盾凸显，三次产业结构仍是二一三，2014年二产占 GDP比重50%以上，对GDP增长的贡献也超过60%。产业 结构不优，工业高增长、低效益，目前工业产值占大头的2 户磷化工企业为县上贡献的税收非常的少；服务业增速慢、 占比低，喊了多年的旅游业，仍然处于自然发展阶段，亟待 提质增效；境内企业科技创新能力弱，核心竞争能力不强， 内生动力不足；节能减排、项口用地、资金供应、运输保障 等仍然压力大，项目推进整体滞后。面临这些问题，我县转 方式调结构必然要承受更大的阵痛。“长痛不如短痛”“宜早不 宜迟”，我们要改变对高投入、高增长的过度追求，不纠结于 GDP,摒弃单纯依靠资源大规模开发壮大产业规模的路径， 逐步从资源促动、投资拉动向创新驱动转变，自觉坚持以提 高经济发展质量和效益为中心，加快转方式调结构，依靠优 化政务环境，提高要素配置效率，激发市场活力，培育比较 竞争优势，提高区域特色竞争力。第二，而临财税任务艰巨 的问题。随着溪洛渡水电站由建设阶段进入了运行阶段，我 县主要依靠溪洛渡水电站建设过程中征收的建筑安装营业 税、耕地占用税等税收将不再有，以及受“营改增”政策实施、 个体私营企业营业额起征点的提高及“凉府发〔2014） 12号, 等政策文件的影响，地税部门和财政部门收入均大幅度下 降，地税部门将减收15000余万元，下降50%以上；非税收 入将减少9000余万元，下降70%以上。这对我县完成今年 财税工作任务造成了非常大的压力。 （二）面临的机遇。谁能最快适应新常态，谁就能最 先华丽转身，甚至引领发展。对雷波而言，关键是要发挥自 身优势。首先是优惠叠加的政策优势。而临国家第二轮西部 大开发、被纳入乌蒙山区连片扶贫开发、中纪委监察部定点 帮扶、省委省政府“一个意见、三个规划”、川委厅（2011〕 52号文件、金沙江下游沿江经济带将雷波定位为区域中心城 市、“凉山交通大会战凉推方案”、长江经济带发展重庆座谈 会议精神等机遇。其次是鲜明的特色产业优势。“大凉山”优 质特色农产品市场认可度高、竞争力强，旅游资源品种多、 组合优，矿业、水电和磷化工发展前景妙、韧性好、潜力足、 回旋空间大。特别是黄磷产品，无法找到替代产品，用一吨 少一吨，上级有可能将黄磷纳入攀西战略资源开发产品，以 合理开发，保护宝贵的磷矿资源。第三是巨大的投资潜力优 势。仅宜攀高速公路在雷波境内长90」公里，投资超过180 亿元，还有宜西铁路等交通建设，投资也是巨人的。同时， 水电和风电清洁能源开发，磷化工业和矿业，以及弥补历史 欠账的农田水利、城镇、民生等领域的重大项目建设，我县 投资需求还有很大空间。第四是得天独厚的资源优势。我县 六大资源富集度高，而且组合性好，后发优势突出。我们要 紧紧抓住新常态下经济重新“洗牌”的战略机遇期，辩证分析、 理性认识经济发展中的不利因素和有