我国林业碳汇存在的问题和法律对策-武汉大学环境法研究所.PDFVIP

生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 我国林业碳汇存在的问题和法律对策 陈娟丽 （西北政法大学经济法学院，陕西西安 710063 ） 摘 要：我国林业碳汇通过 CDM 和国内自愿性碳汇项目及其交易来实现。我国自愿性林业碳汇项目发 展势头较好，但全球整体林业碳汇发展放缓。我国林业碳汇存在较多障碍：法律规范层级低、与碳交易 市场衔接不畅、与林权改革不协调以及与生态补偿相混淆。根本原因是国际气候谈判趋势不明朗和林业 碳汇之物权理论基础薄弱。我国应当针对以上原因尽快提出相应的法律对策。 关键词：林业碳汇 准物权 林权 生态补偿 法律对策施 林业碳汇是通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等林业活动，吸收大气中的二氧化碳并 与碳汇交易结合的过程、活动或机制。林业碳汇因应气候变化的国际谈判而产生，由于各国间的利 益博弈，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的谈判进展并不顺利，特别是有关技术转 让和资金援助的问题总是遇到诸多阻碍的情况下，林业碳汇被认为是一种以更少的成本和更低的技 术含量即可进行的减排交易机制，也被认为是缓解谈判僵局的新行动开始被各国推崇。目前林业碳 汇通过三类项目及其交易来实现：《京都议定书》下清洁发展机制（Clean Development Mechanism, CDM ）造林再造林项目，《联合国气候变化框架公约》下的减少毁林和森林退化导致的排放 （Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation ,REDD + ，其中“+”代表增加的碳汇1 ） 项目，以及各国内碳交易市场下的自愿性林业碳汇项目。其中以清洁发展机制为载体的林业碳汇项 目主要集中在中国、印度，中国目前是林业碳汇CDM项目数量最多的国家，但相比其他类型的CDM 项目，林业碳汇项目数量仍有很大差距；另外以REDD+为载体的碳汇项目主要集中在拉丁美洲的 发展中国家，这些国家原始森林和热带雨林的资源覆盖率较高，更有利于开展森林资源的防止退化 和毁坏的国际法律机制，目前实施的情况喜忧参半，在给当地居民带来就业机会和额外收入的同时， 却因为碳汇林生长的限制剥夺了一部分土地资源所有权者的利益，甚至巴拿马和墨西哥的土著居民 和农村社区极度反对该机制，因为土地产权和碳汇权益划分不明确，利益分配不合理。最后各国内 碳汇市场交易下的林业碳汇产品的交易，即为国内碳交易市场注入新的交易内容，还为国内生态文 明建设开辟了新的途径。林业碳汇对减缓和适应全球变暖具有特殊作用，又兼具自然科学和社会科 学双重属性，因此是国内外学术各界研究的热点问题。 一、我国林业碳汇发展现状 中国林业碳汇项目均为造林、再造林，包括CDM项目和中国碳汇基金会支持下的自愿性碳汇 造林项目两种，目前还未开展REDD+ 的活动。中国有世界上首个林业碳汇CDM项目——广西珠江 流域碳汇造林CDM项目，该项目已经得到国际清洁发展机制委员会签发的核证减排量，取得了良 好的综合效果和宝贵的项目实施经验。目前中国的林业碳汇CDM项目数量仍为世界首位，包括已 经签发、已注册和已批准的项目共计 5 项2 ，项目实施的效果得到良好评价，成为其他很多发展中 国家的借鉴。国内自愿林业碳汇项目在中国碳汇基金会的支持下的到了较快发展，中国碳汇基金会 3 ，向自愿开展碳汇造林、森林经营、森林保护的活动给予资金资助，还 目前下设多个专项基金会 提供相应的基础培训。这些林业碳汇项目实施完成后得到的碳汇吸收量经过认证就可以进入碳交易 市场上向公众出售，有关如何让碳汇交易和国内碳交易市场衔接的更为顺畅的问题，学者们正在积 极研究中。                                                               1 2009年哥本哈根第15次气候变化框架公约缔约方大会上，《哥本哈根协议》和《关于发展中国家减少毁林和森林 退化所致排放量相关活动、森林保护和可持续管理的作用，以及提高森林碳储量的方法学指导意见》两项决定，确 认了减少毁林和森林退化所致排放量的关键作用， 强调需要立即设立一个包含REDD+ 的机制，提供激励措施，以 期能够调动来自发达国家的资金。同时还为发展中国家缔约方制定了相关活动