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推动改革落实释放发展活力 县委书记在县域经济社会发展中的作用探讨思考 一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用 刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间， 激发了市场活力和社会创造力。 回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不 开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各 种显性和潜在风险相互交织。 解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本 质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸 引集聚更多更高端的资源要素。 所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性 的政策都属于“浅刺激” “微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的深 刺激”绍虽刺激”。 从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境 和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁 在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。 总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面 深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。 特别是最近几年，我们把行政审批制度改革作为“先手棋”、“当头炮” 一直紧抓不放，坚持不懈推进。行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬 动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革， 释放市场活力。 从目前情况看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效 果，社会反响也比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽样调查显示，企业和 群众对我省行政审批的满意率达93.7%。 但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风” 虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“谄然不动”，老百姓和 企业获得感还不够多,距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强三 个最”的改革目标还有不短的路要走。 下一步，要下大决心、大力气继续推进。 重点要突出三个方面： 1、一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。 该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更 多”，有所为有所不为。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。 经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了 709项审批事项， 占到79.8%。这里面很多的审批事项，确实属于实在没道理”、“自己都觉得 荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。 那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实 上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。 比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”： 首先是注册开业关，前置审批是减少了，但还有164项后置审批，拿照容易开 业难； 其次是施工许可关，从拿地到建房至少需要22个流程、66道审批，“穿着 衬衫去申报、到穿棉衣的时候才得到答复”； 第三是开工生产关，盖了厂房，装了流水线，还要取得一系列生产许可，涉 及100多个门类1000多个品种，每个许可证缴纳明的暗的费用在2万到10万 元之间； 第四是政策申请关，要想享受到政策支持，还需要这个部门审、那个部门批, 经常是妆子看吃不到”； 第五是年检年审关，企业的各类许可证都涉及到年检年审，虽然现在要求改 为“年报”制，但是通过中介、第三方”环节，以服务之名，行垄断强制收费 之实，成为企业难过的“年关”。 这一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高 了制度性交易成本。 革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的水分” 一点点挤岀来，才能把多余的审批程序真正压减下去。在“管”的问题上，要以 事中事后监管为原则，事前管为特例。 习近平总书记说过，只放不管，必有大乱。在更彻底放权的同时，也要从根 本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。 有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做 的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众, 把责任和“麻烦”留给自己。 现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁 主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。 同时，现在新的技术手段很多，要探索实行互联网+监管”模式，提高监 管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。 这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任 自流，又要抱着一种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足 适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。 2、二是改革要向系统化、集成化方向推进。 改革是一项系统工程，最终要形成制度化的安排。因此在改革