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河南省科技创新政策实施效果评价研究 　　摘 要：本文对河南省2010―2016年发布的科技创新政策实施效果进行评价。从科技创新的供给性政策、需求性政策以及相关的协调性政策3个维度着手，采用熵值法计算各政策指标的隶属度与权重，在对其整体实施效果进行定量评价分析的基础上提出优化建议。 　　关键词：科技创新；政策评价；熵值法 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）4-31-6 　　DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.04.007 　　Abstract： This paper evaluated the implementation effect of Henans science and technology innovation policies released in 2010―2016. From three dimensions of the supply policy， the demand policy and the related coordination policy of science and technology innovation， the entropy method was used to calculate the membership degree and weight of each policy index， the overall implementation effect was quantitatively evaluated and analyzed， and optimation suggestions were proposed based on that. 　　Key words： science and technology innovation； policy evaluation； entropy method 　　创新型国家的建设离不开科技创新，科技创新政策是国家公共政策的重要组成部分，也是科技创新体系建设的重要抓手。其中，科技创新政策的实施效果评价研究是科技创新政策的一个重要环节，是对政策效力的检验。对出台的科技创新政策执行效果进行科学全面的评估，分析政策执行的影响因素和深层次原因，有助于推动构建政策评估制度体系，及时发现政策实施方面存在的问题，从而为后续政策的制定、调整、配套提供参考，以促进科技创新政策真正落到实处，推动创新驱动发展战略的实施。 　　1 科技创新政策及其评价 　　科技创新政策是指国家和地区为实现一定时期的科技、经济与社会发展目标而制定和推行的有关引导、激励和支持创新活动及其成果应用的行动准则和公共措施[1]。科技创新政策具有战略性、系统性、可操作性的特点[2]，其实质是面向科技创新活动出台引导性、支撑性的财政与税收优惠政策、金融与产业扶持政策、企业专利与知识创新鼓励政策等，从而实现科技、经济与社会协调发展的总目标。 　　科技创新政策评价是以科技创新政策实施效果为对象，以定性分析和定量分析方法为手段的系统性工程。科技创新政策评价以经济学普遍原理为理论基础，通过运用统计评价模型对政策方案进行可行性研究和实施效果评价，并将研究结果加以分析汇总形成结论性报告，确立客观的、可靠的、可操作的评价结果，为指导科技创新政策优化提供依据[3]。 　　近年来，随着国内外关于科技创新政策研究的不断深入，目前科技创新政策绩效评价的方法逐渐由单一的定性或定量评估转变为更为科学的综合性评估，定性和定量相结合的评估方案在科技创新政策绩效评价研究中得到广泛应用。 　　2 河南省科技创新政策现状 　　2.1 河南省科技创新政策概况 　　伴随着我国科技创新政策的发展，目前河南省的科技创新政策逐渐从宏观经济社会政策中逐渐分化，形成集中的科技创新政策体系。全省范围内个人、企业及科研院所的科技创新意识日益提升，参与科技创新活动的动力与意愿明显加强；同时，政府对于科技创新系统建设的重视度不断提高，科技创新政策法规体系建设也取得重要进展。 　　2.1.1 郑洛新国家自主创新示范区建设相关政策。郑洛新国家自主创新示范区（后简称“示范区”）是中原地区的高科技产业中心，是国务院批准的第12个国家级自主创新示范区，也是河南省体制、机制创新的重要示范基地。郑洛新国家自主创新示范区以郑州、洛阳、新乡三市的高新区为基础，汇聚全省财力物力将其建设为具有核心竞争力与辐射带动力的科技创新高地[4]。为了支持示范区的又好又快发展，河南省出台了一系列针对性的科技创新政策：企业技术创新政策、协同创新政策、创新创业鼓励政策、开放合作政策。 　　2.1.2 科技创新税收优惠政策。包括：企业研发费用税前加计扣除政策；科