违法建筑处置程序与有关问题探讨.pptxVIP

违法建筑处置程序及有关问题探讨; 拆除违法建筑是我省“三改一拆”行动的重要内容，也是长期困扰各地的“老大难”问题。拆违难有多方面的原因，制度不完善是一个重要方面，主要体现在：有关违法建筑的规定分散于多个领域的法律、法规，违法建筑处理中容易产生职责不清、推诿扯皮的问题；违法建筑情况复杂，但法律、法规的规定较为原则，实践中对于违法建筑的认定和处理常引发争议；拆违的方式单一、力度不足，仅仅依靠行政执法机关难以及时、有效处理违法建筑；违法建筑存在巨大非法利益但得不到有效遏制，增大了拆违控违的难度。这些问题如果不能得到较好的解决，将严重制约拆违工作全面深入的推进。 因此，我省先后出台了《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》（2013年5月28日，浙政办发〔2013〕69号）和《浙江省违法建筑处置规定》（地方性法规，2013年10月1日起实施），明确了违法建筑处置的有关问题。 ;;法律、法规、规章名称;法律、法规、规章名称;违法建筑处置的城管执法主要依据;2.违法建筑的类型; （1）少批多建。依法取得相关建设证件，但在施工建设时，随意改变尺寸使得建筑“长高”“长胖”，往往表现在竣工验收面积超出规划许可证件核定的准建面积、建筑高度超出规划许可值。（金华世贸中心违建3.9万平米,罚款980万元） （2）未批先建。这类违法建设主要是指未取得规划许可证件而施工建设的。（绝大多数违建类型） （3）批东建西。报批与实际建设地点不相符合，这类违法建设往往以私人建房居多。 （4）批后违建。未按已经审定的图纸施工，改变建筑的外部形态（如建筑立面、色彩、朝向等）与使用功能。 （5）建后违建。建筑建成后改建或者改变建筑用途,临时建筑超期不拆除等情形。;4.违法建筑的认定; 了解立法时间节点： 事关违法建筑规划建设国家立法： 1984年1月5日，《城市规划条例》颁布实施； 1990年4月1日，《中华人民共和国城市规划法》实施； 1993年11月1日，《村庄和集镇规划建设管理条例》实施； 2008年1月1???，《中华人民共和国城乡规划法》施行。 事关违法建筑规划建设浙江省立法： 1992年4月1日,《浙江省实施城市规划法办法》实施； 1994年4月19日,《浙江省村庄和集镇规划建设管理实施办法》实施； 1998年1月1日,《浙江省村镇规划建设管理条例》实施； 2010年10月1日,《浙江省城乡规划条例》实施。 ; 把握违法建筑认定原则 ?????? （1）法不溯及以往原则。这是我国法律制度基本原则之一，也可扩充至行政时效原则。一项建筑形成于70年代，在当时很少的手续就可建成，如果用现在法律要求分析可以归为违法建筑，这显然不行，所以，必须结合建筑物形成时法律规定确定合法与非法。 ?????? （2）教育为主，处罚为辅，宽严相济。有些建筑虽未办手续，但很早形成，对他人利益没什么影响，甚至在一些收费中把该部分面积算进去了，再作为违法建筑于法于理均不符。 ?????? （3）程序正当原则。这是行政程序法的基本原则和核心原则。也就是说认定及拆除违法建筑行政主体所遵循的步骤、所采取的手段必须合法的。 ; 城乡规划领域违法建筑的认定—— 1.城市、镇规划区内：未依法取得建设许可证、建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证（或者2010年10月1日《浙江省城乡规划条例》施行以后核发的临时建设用地规划许可证）中的任一许可证建设的建筑以及未按照许可证建设的建筑。 参考时点：1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行以后。 （1984年《城市规划条例》） 2.乡、村庄规划区内：未依法取得建设许可证、村镇建设规划许可证或者乡村建设规划许可证中的任一许可证建设的建筑以及未按照许可证建设的建筑 参考时点：1994年4月19日《浙江省村庄和集镇规划建设管理实施办法》施行以后（1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》）;;1.基本原则;2.具体分工; (3)城市、镇规划区 ①非法占地的：土地部门先认定。 符合土地利用总体规划的：土地部门会商规划（执法）部门按规划法是否需要拆除，如不需要拆除由土地部门作出没收决定，如需要拆除移交规划（执法）部门作出拆除决定。 不符合土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的：土地部门