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企业环境法律实务 二OO九年 提纲 第一部分 环境法的体系 第二部分 环境法的效力和适用 第三部分 环境法的基本制度 第四部分 环境标准 第五部分 污染防治法 第六部分 环境法律责任 第一部分 环境法的体系 几个概念 法律：广义和狭义不同 法律规范：构成法律的基本单位 法律条文：法律规范的表现形式 法律体系：法律规范按一定标准分类后构成的一个有机整体 一、环境法体系的纵向结构 不同的立法主体带来不同的法律渊源 法律 行政法规 地方性法规 部门规章和地方政府规章? 国际条约 ??法律——全国人大及其常务委员会??? 《环境保护法》 《水污染防治法》 《大气污染防治法》 《固体废物污染环境防治法》 《环境噪声污染防治法》 《放射性污染防治法》 《海洋环境保护法》 《循环经济促进法》 《环境影响评价法》 行政法规——国务院 《建设项目环境保护管理条例》 《危险化学品管理条例》 《医疗废物管理条例》 地方性法规——地方人大 省、自治区、直辖市的人大及其常委会 较大的市的人大及其常委会 较大的市——省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 规章 部门规章——国务院部委 地方政府规章 省、自治区、直辖市人民政府 较大市的人民政府 二、环境法体系的横向结构 《环境保护法》——环境法的基本法 ?污染防治法??6+3 《水污染防治法》 《大气污染防治法》 《固体废物污染环境防治法》 《环境噪声污染防治法》 《放射性污染防治法》 《海洋环境保护法》 《环境影响评价法》 《清洁生产促进法》 《循环经济促进法》 ?资源保护法 《土地法》 《矿产资源法》 《水法》 《水土保持法》 《森林法》 《草原法》 《渔业法》 《野生动物保护法》 三、环境法律规范的逻辑结构 三要素：假定条件、行为模式、法律后果 四、环境法规范：按调整关系的性质划分 环境民事规范——平等主体之间的关系 环境行政规范——行政主体与相对人间的关系 环境刑事规范——环境犯罪与刑罚 环境技术规范——标准、监测规程、技术要求 环境程序规范——无实体内容 其他规范——经济法律规范、国际法律规范 五、环境法律规范：按规范的方式划分 授权性规范——可以作出或不作出某种行为（可以、有权） 义务性规范——应当或不得作出某种行为（应当、必须、有义务、有责任） 禁止性规范——不得作出或必须抑止某种行为（禁止、不得） 引导性规范 第二部分 环境法的效力和适用 一、法律的效力 含义：在什么条件下、什么时间、什么区域、对什么人和什么事有约束力 有效条件 时间效力 空间效力 对人的效力 对事的效力 法律的效力：时间效力 生效：最新修订的〈水污染防治法〉，2008年2月28日通过和公布，自2008年6月1日起施行 失效 宣布失效：〈环保法〉47条宣布〈环保法（试行）〉废止 规定终止时间： 自然失效：新换旧 溯及既往问题 法律的效力：空间效力 领域和其他海域（领土、领空、领水和底土、驻外使馆、悬挂本国国旗的船舶、本国的航空器） 全国有效 地方有效 某一区域有效 法律的效力：对人的效力 本国领域内一切个人和组织 本国领域内的外国人、无国籍人、外国组织 对于在国外的本国公民 属人主义 属地主义 折衷主义（属地为基础、属人为补充） 法律的效力：对事的效力 法律没有禁止的权利都可以行使：私权 法律没有明确授权的权力都不得行使：公权 二、环境法的适用规则 当多个法律规范对同一行为或事实都有 规定时，在法律规范的适用顺序上，需要 注意的规则。 二、环境法的适用规则 当多个法律规范对同一行为或事实都有 规定时，在法律规范的适用顺序上，需要 注意的规则。 原则一：上位法优于下位法 宪法＞法律＞ 行政法规＞ 地方性法规、部门规章、地方政府规章 地方性法规＞ 地方政府规章 原则二：特别法优于一般法 同一机关制定的法律法规，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。比如就饮用水源保护执法而言，《深圳经济特区饮用水源保护条例》是特别法，《深圳经济特区环境保护条例》是一般法，前者优先适用。 特别法优于普通法 就环境的监督管理来说，《环境保护法》是一般法，《海洋环境保护法》、《水污染防治法》和《大气污染防治法》等法律是特别法，海洋环境保护、水和大气污染防治应适用特别规定，无特别规定的适用一般规定 《环保条例》是普通法，《水源条例》是特别法 就环境损害赔偿诉讼时效来说，《环境保护法》是特别法，它对因环境污染损害赔偿提请诉讼的时效期间作了特别规定，为3年；《民法通则》是一般法，它对损害赔偿的诉讼时效作了一般规定，2年。那么，环境污染损害赔偿的诉讼时效就应适用《环境保护法》“3年”的规定 原则三：新法优于旧法 新的规定与旧的规定不一