从积贫积弱到全面小康百年以来我国农业农村发展回顾与展望宋洪远.pdfVIP

2012.1 从积贫积弱到全面小康 ——百年以来中国农业农村发展回顾与展望 宋洪远 赵 海 徐雪高 内容提要：本文运用发展经济学和制度经济学理论，以农村发展制度变迁和工农城乡关系演变为主 线，对辛亥革命以来中国一百年的农业农村发展历史进行了系统回顾，将百年历程分为民国初期、 南京国民政府时期、改革开放以前和改革开放以后四个时期。在此基础上，本文重点分析了新世纪 以来中国在发展现代农业、建设新农村、促进工农城乡协调发展方面面临的挑战和问题，提出今后 要进一步调整国民收入分配结构、加快发展现代农业、推进新农村建设、促进“三化”同步发展， 实现全面建设小康社会的目标。 关键词：农业 农村 制度变迁 工农城乡关系 全面小康 一、前言 从 1911 年辛亥革命结束封建君主专制制度，到目前全面建设小康社会进而阔步走向现代化，迄 今中国已经走过了一百年的历程。一百年来，伴随着中华大地的沧桑巨变，农业农村发展也走过了 极不平凡的历程。回顾百年来中国农业农村发展的历史，展望未来中国农业农村发展的趋势，具有 重要的理论和现实意义。 本文从经济发展与制度变迁联系的角度，简要回顾百年来中国农业转型、农村发展与工农城乡 关系演变的过程，系统分析农业农村制度变迁与农业和农村经济社会的发展变化，重点提出今后中 国农业农村发展面临的形势和任务，以及加快中国农业农村发展的新思路。总结波澜壮阔的百年中 国农业农村发展史，是笔者的能力所不及的。笔者所做的工作与其说是给出了正确答案，不如说是 ① 提出了重要问题 。 本文除前言外，主要内容包括三个部分：第一部分回顾和总结辛亥革命以来民国初期、南京国 民政府时期、改革开放以前和改革开放以后四个时期中国农业农村发展的政策和实践；第二部分分 析和探讨进入新世纪以来中国农业和农村发展环境的变化及其面临的挑战和问题；第三部分主要研 究和提出未来一段时期中国进一步推进农业现代化、加快新农村建设、促进城乡经济社会一体化的 发展思路。 ①本文引用的数据和资料除特别说明外，均来自以下文献：农业部农村经济研究中心分析研究小组（2010），宋洪远 （2008），宋洪远等（2008），杨德才（2010），董辅礽（1999），虞和平（2010），世界银行（1987），世界银行（1998）， 世界银行（2008）。 - 4 - 从积贫积弱到全面小康 二、百年历程回顾 辛亥革命以来中国一百年的农业农村发展历史，概括起来可以分为两个大的时期。第一个时期 从 1911 年到 1949 年，以南京国民政府成立为标志，又可以分为民国初期和国民政府时期；第二个 时期从 1949 年到2011 年，以改革开放为标志，又可以分为改革开放以前和改革开放以后两个时期。 （一）民国初期 1.农村制度的变迁。辛亥革命成功之后建立的民国政府，出台并实施了一些促进农业农村经济 发展的政策措施：一是制定《国有荒地承垦条例》，划一垦荒办法，鼓励人民垦荒；二是制定《植棉 制糖牧羊奖励条例》，提倡多种经营，奖励发展工业原料农业；三是制定《森林法》和《造林奖励条 例》、《禁止乱放蒙荒通则》，为工业开发提供原材料，为农业生产改善生态环境；四是制定《棉业试 验场暂行规则》和《种畜试验场暂行规则》，提倡科学兴农，促进优良品种的征集、引进、培育、试 植、试养和传播；五是统筹安排水利建设，改善农业生产条件；六是颁布《大学令》、《大学规程》 和《实业学校令》，普及推广农业教育，促进农业专门学校和高等学校农科发展，培养新式农业科技 人才。 2.制度变迁产生的影响。一是土地占有的集中和租佃制度的变化。民国初期，农村土地的占有 日益向少数人（地主）集中，出现了农民无地化和经营规模缩小的趋势，自耕农不断向半佃农、半 佃农不断向佃农转化。据严中平（1955）研究，1905 年，江苏昆山自耕农、半佃农、佃农的比例分 别为 26%、16.6%、57.4%，到 1924 年，上述比例各自为 8.3%、14.1%、77.6%。二是农业技术推广 和农业资本投入。民国初期，由于化肥和农机等新生产要素使