征文人口老龄化以及应对措施.docxVIP

从上海看人口老龄化现状及应对措施 21世纪是人口老龄化的时代。中国已于1999年进入老 龄社会，是较早“未富先老”进入老龄社会的发展中国家之 一，也是世界上老年人口最多的国家。人口老龄化问题已经 成为21世纪中国的重要国情，成为我国坚持可持续发展、 建设小康社会、促进社会和谐和改善民生的突出问题。 一、 上海人口老龄化现状和发展趋势 作为中国的经济中心一一上海，这个以高速发展和高度 现代化而闻名的中国大都会，经济的繁荣使它充满着青春活 力。但这种表象遮蔽了一个并不那么明显的事实：上海有着 中国最老的人口，而且正急速地变得越来越老。上海社科院 的一项研究结果显示，这座城市20%的人口年龄都在60岁以 上，而60岁正是中国男性公民退休的年龄。退休人员是人 口中增长最快的部分，每年都有10万左右的人加入退休老 人的队伍。从2010年到2020年，60岁以上（包括60岁） 的人口数量预计每年将增加17万。到2020年，上海人口约 1/3（约1360万人）是由59岁以上人群组成，这将会改变这 个城市的社会结构，给它的经济和财政增添巨大的压力。 二、 人口老龄化造成的原因和影响 中国的生育率不是过高，而是太低，这似乎违反我们的 “常识”，但却是中国乃至国际人口学界十几年来日益扩大 的共识。过低的生育率会导致人口长期的惯性负增长，进而 在宏观层面上对一个国家的经济活力、社会结构乃至民族生 存造成冲击，同时也在微观层面上牵动这个国家中每一个家 庭和个人的幸福与权利。 （一）上海人口老龄化形成的现实原因 事实上，自1993年以来，上海市户籍人口一直是负增 长。同时，其户籍人口也在迅速老龄化。预计到2030年， 上海市户籍人口中每两人就有一个65岁以上的老人。造成 这一情况的主要原因，就是上海户籍人口生育率连年处于国 际公认的极低水平线1. 3以下，在0. 9左右（据上海市人口 计生委数据）。上海户籍人口生育率极低，户籍人口自然增 长率（出生率减去死亡率）连年为负，这说明，在上海这样的 中国大城市，低生育率已经成为了一种主导性的情况。从国 际经验来看，城市化程度较高、现代经济和社会生活方式较 发达的国家，如欧洲、日本等，早已进入了低生育率时代， 生育率显著低于更替水平2.1,于是长期出现人口负增长和 老龄化。当今世界上已有一半以上的国家进入了低生育率国 家的行列。目前上海出现比欧洲、日本都要低的极低出生率, 正说明伴随着现代化、城市化的进程不断加深，中国无法例 外于低生育率、负增长与老龄化的全球大势。 中国现行计划生育政策所要求的生育率相当于1.47,如 果维持这个水平不变，到2100年时中国人口总数将由现在 的水平下降到6.77亿；换言之，由于中国人口生育率已长 时间低于更替水平，中国人口负增长的大势已定。 我们可以判断的是，在人口总量减少的过程中，中国人 口的年龄结构将不断老化，而这个老化过程对未来中国的社 会与经济影响都将是史无前例、十分深远的。 （二）人口老龄化对社会发展造成的深刻影响 中国过去三十年的经济快速增长，除了制度变化的因素 外，在相当大的程度上受益于人口惯性增长过程中所产生的 人口红利，即由于年轻劳力人口占总人口比例扩大而带来的 经济收益。这部分年轻劳力与大量的外来资本结合，造就了 难以复制的历史性经济增长。日本、韩国及中国台湾早期的 经济腾飞也从这种人口红利中受益良多。但由于生育率下 降，这些国家和地区的人口红利已消耗殆尽，拉了经济增长 的后腿。日本近二十年的经济停滞，在相当程度上便是受到 人口老化的制约。而中国正在步它们的后尘。 在未来十年左右的时间内，中国20 60岁的劳动年 龄人口，其总数仍颇为可观，但20一一24岁的新加入劳动 力队伍的人数将大幅萎缩，由2010的约1.25亿下降到2020 年的0. 68亿，其占全部劳动力人口的比例将由目前的约15% 降至约8%。这是近年来低生育率的直接后果。这个年龄段的 年轻人既是最富创造力的劳动力，也是最具消费力的消费 者。这个年龄段人口的急剧减少不仅会对劳动力供应产生巨 大冲击，同时也会对消费需求和消费结构产生巨大影响  新结婚夫妇对数急剧减少，对新建住房需求减少,向年轻 新结婚夫妇对数急剧减少，对新建住房需求减少, 向年轻 人的一切消费，其需求都会减少。与此同时，人口老化也会 使退休人口比重增加，加重劳动人口供养退休人口的平均负 担，使社会养老金的财务状况恶化。以上都是可以量化的、 经济层面的影响。还有无形的、社会层面的影响也十分重要。 比如家庭结构发生重大改变，大量独生子女在没有兄弟姐妹 的环境下成长，成人后他们自己及其子女也不再生活在传统 的亲属社会之中。社会是否会因此丧失很多低成本、高效率 的组织纽带？独生子女家庭同时也是高风险的家庭，一旦子 女死亡或罹患重大疾病，