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公共行政的责任与民主 公共行政的责任与民主 世纪之交的中国，正以稳健的步伐沿着有中国特色的 社会主义道路向前迈进。在现代化建设进程中，政府无疑 起着主导性作用，它既担负着推动整个社会由传统向现代 转型的重任，同时，也必须适应改革，不断进行自我完善 和发展。因此，公共行政便成为改革中人们关注的重要领 域。从动态上看，公共行政实际上是其主体（代表政府） 与相对人（来自社会）之间相互关系的过程，所以， 公共行政的运作在其深层就体现出政府与社会的关系模式。 鉴于此，本文就从国家（主要表现为政府）与社会的关系 入手，对当前我国公共行政改革中所面临的问题作一初步 探讨。2〃的结构性力量扩大公众在行政决策中的影响力。 三、公共行政方式的演变：从“行政管制”到“行政 民主” 市场经济的发展使公共行政民主初露端倪。 在传统计划经济体制下，公共行政模式的特点可以概 括为：“命令一服从”，也即政府通过等级隶属的行政权力 和无所不包的行政命令来实现对整个社会的高度控制一一 配置资源、组织生产、实施管理；社会的各个主体都被锁 定在由政府规定的社会位置上而难以流动。因此，这种公 共行政模式被称做管制型的行政。市场经济在呼唤政府改 变干预经济方式的同时，也昭示着一种公共行政革命在悄 悄到来。政府在推行公共政策时不再满足于让相对人服从 （因为害怕受到惩治而被迫执行），而是积极寻求相对人的 认同和内化（感到自己应