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权力监督与制约的研究视角
历史遗留的课题
权力 ,是人类社会 中存在 的重要社会现象 。权力的产生和发
展,有其 自身的规律。在人类社会发展过程 中,权力是社会制度的
重要因素,并与一定的社会制度有机结合在一起。在阶级社会,权
力具有了政治属性,不同政治制度下的权力具有不同价值取向和阶
级性。权力本身的特性和运作规律,也使不同政治制度下的权力现
象呈现出共 同的功能、形式、特征和发展趋势。
英国阿克顿勋爵写下的那个千古不朽的警句 “权力容易使人腐
化,绝对的权力绝对会使人腐 ,已经被不同社会制度下的权力运
行实践所证明。这让我们不得不认真考虑和研究对权力的有效监督
与有效制约问题 。中国共产党人经历了八十多年的曲折历程,也深
刻认识到这一 问题的重要性和紧迫性。江泽民同志 年在 中国
共产党第十六次全 国代表大会上 的报告 中,郑重 向全党提 出:要
“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、
制约有效 的权力运行机制 ,从决策和执行等环节加强对权力的监
督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。 世纪之初
的中国社会,如何有效制约与监督权力,是一个 尚未解决而又必须
急迫解决的重大课题。历史走到了今天,中国人民已经历史地选择
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了适合于 自己的根本政治制度 人 民代表大会制度 。权力的有效
制约与有效监督 问题 ,是一个在人 民代表大会制度框架 内的权力配
置和运行 问题 ,而这是一个西方 民主宪政理论 的思想家们没有也不
可能给 出答案 的问题 。 “人 民代表大会制度下权力的有效监督与有
效制约”是我们 中国人 自己的必须回答的问题 。
但是 ,要认识和解决这一 问题 ,就必须研 究和梳理与权力 的有
效监督和有效制约相关的一系列 问题 ,包括 :权力与法律 、权力与
政党、权力与权利、权力与腐败 、权力与政权组织形式等等 。
我们生活在一个与西方历史文化背景完全不 同的东方大 国,与
西方先进 国家传承 的古希腊罗马文 明不 同,我们生活 的这块土地上
的中华文 明源远流长 ,经历 了五千余年 的风风雨雨 ,权力在我们这
块土地上 的产生发展和运行有其 自身独特 的足迹 。正 当清朝皇帝 中
央集权 的专制体制发展到近乎极致 的时候 ,西方 的制度文 明和权力
观念跟随着英 国人贩卖鸦片的商船和打开 国门的炮舰 ,来到了古老
的中国。 年 的 甲午 中 日之 战 ,中国战败 ,二十 多年 的洋务运
动一朝破产 ,朝野上下万分震惊 !欧风美雨带来 的不仅是世界上先
进 的物质文 明、制度文 明和 民主宪政 的思想理论 ,它还带来 了中国
人亡 国灭种 的危机 !
从林则徐到康有为 ,从洪秀全到孙 中山,从毛泽东到邓小平和
中共 的第三 、四代领导人 ,中国人 民的优秀儿女一代又一代 的寻求
着 国家富强的真理 ,寻求着使权力为 中国人 民造福 的途径 。是通过
高扬个体权利 自由来求得 中国人 民的幸福 ,还是通过武力革命达到
国家独立 、领土主权完整和 中华 民族 的复兴 ? “启蒙 ”和 “救亡 ”
这两大历史主题 同时摆在 了人们 的面前 。隐藏在其后 的是 “公 民权
利”与 国家权力”相互关系 问题 。人权与国权 ,何者为先 ?
历史上伟大人物对此 的回答 ,不是一个轻松 的学术活动 ,他们
面临的是迫在眉睫的国家前途和命运 的重大抉择 。然而 ,他们 的回
答 已经 由不得他们 自己了 。事 实上正如 同李泽厚先生所 总结 的 :
“救亡压倒了启蒙”。国家主权的重要性压倒了个体人权的重要性 。
世纪 的中国,国权 比人权更要紧 !早在 年 ,李泽厚先生就
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