新编金融法教程 宋炎禄主编.pdfVIP

第 1 页 《中华人民共和国中国人民银行法》 部分 第一章　　立法 目的和背景 第一节　　　　立法背景 一、历 史过程 《中华人民共和国中国人民银行法》 （以下简称人民银行法） 已于 年 月 日在全 国人民代表大会上通过 ，并于通过 之 日起施行 。这是金融界多年来盼望已久的一件大喜事 。 在我国实行改革开放 以前 ，大家对银行法的希望还不那么 迫切，因为在计划经济体制下，我国经济并不发达，金融体系也 不健全 ，金融机构少 ，金融工具简单 ，一切服从 国家计划 ，有没有 第 2 页 银行法，工作照样能够进行。实行改革开放后，人们对银行法的 呼声越来越高。金融界的人士普遍认为 ，没有它就好象没有主心 骨，没有靠山，尤其是在党的十四大以后，我们国家确定了要搞 社会主义市场经济 ，有人说 ，所谓市场经济，从某种意义上来说 ， 就是法制经济，没有严格的法律制度做保障，市场秩序肯定会出 现混乱 ，金融业也不例外 ，没有统一规范的金融法律制度做保 障，在国民经济中起宏观调控作用的金融业肯定会出现 问题 。近 几年来，国家法律环境的变化，社会各界的呼声，金融界的强烈 要求，为银行法的出台奠定了基础。 回顾一下历史 ，正式提出要尽快制定银行法是在 年 ， 首先是在金融界一些老前辈们中间酝酿 。后来，这些意见陆续反 应到党的中央工作会议上和全国人民代表大会上。最后 ，这些意 见作为议案反应到 中国人 民银行总行 ，人 民银行党组认为这些 意见是非常正确的，于是经人民银行党组讨论研究后决定，要尽 快制定银行法，并向国务院领导报告，经国务院领导同意后，人 民银行于 年上半年正式成立 了银行法起草小组 。从 年到 年 ，经历 了十六年 的艰辛历程 ，在这期 间，起草银行法 的工作虽然没有 间断 ，但是 由于我们 国家 的经济体制发生了很 大的变化 ，金融体制也发生了很大的变化，人民银行的班子换了 好几届，银行法起草小组更是换了无数次，正是由于这些原因， 使银行法的起草工作受到了一定的影响。银行法的名称 、框架、 基本构思在不同的时期是有很大差别的。银行法的草稿 、征求意 见稿、讨论稿、送 审稿、草案等前前后后 ，总共不下 多稿 。在 整个起草银行法的过程中，前十年虽然做了很多工作，但进度一 直是 比较缓慢 的，主要 是处于调 查、研 究、论证、探讨 阶段 ，没有 正式形成文件报送到 国务院进行审议 ，更没有进到全 国人大去 审议。银行法的起草工作真正动作比较大、进展比较快、成绩比 较显著的还是在 年 以后 ，这时的内部环境和外部环境都对 第 3 页 银行法的起草工作有利 。内部环境是指，我们已经建立了中央银 行体制 ， 年 中国工商银行从 中国人 民银行 中分离 出去 ，中 国人民银行开始独立执行中央银行职能。 年 月 日，国 务院制定并发布了 《中华人民共和国银行管理暂行条例》，虽然 该条例在当时来说发挥了很大的作用，但是从制定、发布时起， 很多金融界和法律界的知名人士就都认为它是一个临时性的过 渡措施 。从发布之 日起 ，内行人就感到它 的效力范 围、适用范 围、 技术处理等方面都存在一些 问题，所 以名称就叫“暂行条例 ”。尤 其是在实行了几年之后，它的许多问题就不断地、进一步地暴露 出来了。因此，急需用较高层次的法律规范来代替。其外部环境 是指，此时国家确定了要搞经济建设，需要大量地引进外资，社 会各界都充分认识到了搞经济建设离不开银行 ，银行的地位和 作用在不断提高，银行的建议能够得到社会各界的理解和支持， 尤其是国务院领导的理解和支持 。