新财经文典第一辑司法卷 曾利文.pdfVIP

导 语 本书所说 的司法 ，主要是指财经司法 （以 下均用 “财经 司法 ”这 一概念 ） 。财经司法 ， 从一般意义上来讲 ，就是在财经这一领域 的司 法体制及其裁判活动 。其根本 目的在于保护整 个 国家经济生活和健康 发展和正常运行 ，维护 公 民、法人 以及其他组织 的合法权益 。 财经 司法 ，作为一个特殊 的新领域和新学 科 ，是财经领域 的法律 活动 的总称 ，是 随着 国 家经济发展 的实 际需要而发展起来 的 。也就是 说 ，随着经济 的发展 ，财经工作越来越 需要更 有效和完善 的法律规制 ；而法律 部 门也不 能不 面对 大量 出现 的有关经济领域 的新现象和新 问 题 ，要维护 国家 的尊严和利益 ，就必须在这方 面 建 设 新 的法 律 、法 规 ，使 经 济 生 活 有 法 可 依 ，循 法 而 行 。显 然 ，不 同于 生 活 的其 他 领 域 ，财经领域有其 自己的特殊性和行业特 点 ， 司法工作一方面必须根据 国家 的法律法规 ，另 一 方 面 必 须 遵 循 财 经 工 作 的特 殊 性 来 履 行 职 责 ，根据经济生活和市场经济 的一般规律和特 殊规律来制定 、理解和执行法律法规 。这就 需 要 我 们 对 财 经 司 法 有 更 深 入 的 思考 和 研 究 ，从 而 在 具 体 工 作 中准 确把握和 正确操作 。 一 、财 经 司法 的基 本 概 念 及 其 意 义 所谓财经司法 ，从狭 义上讲 ，是指各级 国家有权机关 ，包括 国家 司法机 关 、行政机 关等有权机 关 ，为 了保证 国家财政 、经济 秩序和公 民、法人 以及其他 组织 的合法权利 的平稳有序 发展 ，按 照有 关财经法律 、法规 、规 章 、地方性法规等规 范性法律文件而 采 取 的一 系 列 法 律 行 为 。从 广 义 上 讲 ，财 经 司法 还 包 括 行 政 裁 判 、仲裁 、调解和 公证等 “准 司法 ”活动 。本卷采 用 了后一种 定 义 ，即广义财经司法 的定义 。 财经 司法 的范 围 ，或称之为财经 司法 的调整对 象 ，包括 纵横 两 个 方 面 ：从 纵 向上 讲 ，财 经 司法 调 整 的是 一种 纵 向管 理 、监 督 、支配 关系 ，是有权机 关依 照法律 与一般 民事主体 、行政相对 人之 间的管理关系 ，例 如工商行政 管理机 关依 照 《中华人 民共和 国企业法人 登记 管理条例 》与公司 、企业 的法人 资格 申请关系 ， 又 比如税 务机 关与合格 的纳税 人之 间的依法征税 的关系 ，或者是 行政机关对 于违反财经法律 的行政相对 人进行 的行政 处 罚 以及 行 政相对人提 出的行政复议等关系 。从横 向上讲 ，财经 司法调整 的 是一种平 等主体之 间的 、有 关其财产和其他经济利益关系 ，它不 体现纵 向的行政 管理 、支配 关系 。例 如 ，它调整 民事 （经济 ）合 同双方之 间的权利义务关系 ，又如它调整平等主体之 间的委托 、 代理、行纪等关系 。 应 该 指 出 ， 中 国的财 经 司 法 是在 市场 经 济 发 展 的新 形 势 下 “依法治 国”的需要 ，所 以它具有 明确 的 目标和 意义 。其它要表 现在 以下几个方面： 第一 ，财经司法 的根本 目标是维护 国家 正常 的经济秩序及其 运行 ，保 障 国家经济利益 ，促进经济 发展 。所谓经济秩序 ，就是 在 国家