建立强势派驻纪检监察机构的思考.pdfVIP

理论广角 ———■————■●■■■———■●—一 r’^、fiplc州r—d I■rChi Toc：、^ujngHPv7ef 建立强势派驻纪检监察机构的思考 朱爱清 (广西交通运输厅工程建设领域突出问题治理办公室) 聃i 要]当前我国处在腐败易发多发时期，纪检监察机构在反腐专业能力、机构权威性和科学反腐等方面将迎接挑战。反腐斗争实践表明，派驻纪 检监察机构目前存在体制不完善、意识不到位、履职不全面、力‘最薄弱、效能不高等问题。文章建议强力推进派驻纪检监察体制改革，确保派驻机构的独立性， 同时整合各种监督资源。建立“大监督”的格局，推行严格的廉政问责，强化反腐工作的执行力，借助现代科技，提高反腐效能，以适应未来反腐工 作的需要。 【关键词]强势派驻纪检监察反腐败 中图分类号：44．651 文献标识码：A 文章编号：l009-914x(20LO)35-0562-02 1当莆反腐败工作面临的主翼挑战 能监督”的尴尬局面。二是派驻监督机构偏重事后的处理，对预防工作和 1．1市场化带来腐败易发多发的挑战 过程监督往往没有做到位。三是党风廉政责任制的追究没有落实到位，有 腐败案件易发高发的局面将在相当一段时间内存在，腐败行为的隐蔽性 的时候是写在纸上、挂在墙上、讲在会上，没有兑现在行动上．四是对 越来越强，腐败“潜伏期”越来越长，纪检监察部门反腐败工作难度将越来 驻在单位的作风效能的建设与监督基本上缺位． 越大。主要原因是；一方面，我国在市场经济改革过程中，出现了激励结构 2．4监督力量薄弱 扭曲、机构结构失范、约束机制软化等重大制度性缺陷。资源计划分配和市 一是由于没有人事自主权，派驻纪检机构受编制的限制，普遍存在人 场配置的并存，权力从中央向地方的下放，政府对经济和社会生活的过度管 手不足的问题。为了服务中心工作或不被边缘化，大部分派驻机构的纪检组 制，民营企业对政府保护的依赖，给行政权力创造了大量的腐败机会。另一 长或纪委书记都分管或兼任了纪检监察工作以外的其他工作，不少同志是一 方面，拜金主义和物质至上的思想对传统价值观带来前所未有的冲击。在人 兼两职，甚至是一兼数职。二是由于对纪检工作重视不够，驻在单位将纪检 们的法制意识和主流价值观有待重建，收入差距在一定时间内还将不断扩大 派驻机构作为干部安置部门，导致纪检检察队伍知识结构与能力结构比较单 的时候，“先富”“暴富”动机让公职人员容易心理失衡。从而产生腐 一，纪检监察队伍活力不足，部分纪检干部的工作积极性不太高。三是办案 败冲动。 手段传统、执纪能力相对落后。当前派驻的纪检监察机关缺乏先进的设备和 1．2管理法制化给纪检部门带来反腐能力上的挑战。 办案工具，仍单靠以往的“一支笔，一张嘴，一个本子两条腿，口问、手记 在中央和地方对推进国家法律法规及方针政策的落实力度日益加大的情 和“政策攻心”的方法，已经不能完全适应新形势下查办大案要案特别是经 况，如何确保党和国家政策法规的实施的同时又确保干部职工不出事，少出 济案件的需要了。 事是对纪检监察部门执法执纪能力的考验。同时，纪检监察机构对执行党和 2．5监督力量整体效能不高 国家各项方针政策、法律法规的监督检查任务更重、更细、更广、更专业。纪 一是由于授权不充分，派驻纪检监察机构的调查权、监督权、纠正 检监察机构要适应改革发展的要求，就必须以专业化监督机构为发展目标， 权、处分权有限，执行力有限，部门之间各自为政、备行其是或政令不通，严 面临着克服自身能力不足挑战。 重影响着反腐败斗争的整体效果。二是纪检监察工作的手臂太短，没有延伸 1．3社会民主化进程对纪检机构权威性带来的挑战。 到基层一线，达不到近距离监督的效果。反腐败的