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主体性　建设性　现代性关于无锡教育督导30年的发展特点及其思考 无锡市人民政府教育督导室 施正洲 一、无锡教育督导的沿革 无锡市的教育督导机构恢复重建于1984年。20多年来，我市督导机构设置经历了以下几个时期：１、内设机构时期，1993年前。1984年经江苏省教育厅和无锡市政府批准建立无锡市教育局督学室，1989 年更名为无锡市教育委员会督导室。此阶段我市督导机构设置有两个特点：一是教育督导机构为无锡市教委（教育局）的内设机构；二是督导机构的负责人与教委（教育局）的负责人职级基本相同，如1989年市编委的“三定”方案中明确，督导室设主任督学、副主任督学领导职数各一名，分别为正、副局级。1984年，市教育局督学室成立，无锡教育督导制度恢复重建。 1989年，教育局督学室更名为无锡市教育委员会督导室。 ２、1993年到2005年，合署办公时期。 1993年，我市召开建国后首次教育督导工作会议，会后，市政府办公室转发《关于加强教育督导工作的意见》，无锡市教育委员会督导室更名为无锡市教育督导室。 在1997年的机构改革中，经市编委审核、市政府批准，明确市教育督导室为挂靠机构，挂靠于无锡市教委。 1999年，经市编委同意，更名为无锡市人民政府教育督导室。（挂牌） 在2001年党政机关机构改革中，市委、市政府发文规定：“市政府教育督导室为市政府主管教育督导工作的派出机构。市委教育工委、市政府教育督导室与市教育局合署办公，均为正局级建制。”这个时期，教育督导机构从教育行政部门的内设机构升格为政府的派出挂靠机构，并具有相应的职级地位，保证了教育督导机构相对独立地行使其督政、督学职能。 ３、单独设置时期，2005年11月1日，由无锡市人大制定、经江苏省人大常委会批准的《无锡市教育督导条例》施行。年底，适应政府职能从“以办为主”向“以管为主”转变的要求，作为我市社会事业改革的一部分,市委、市政府对无锡教育事业进行以“政事分开、管办分离”和市教育局直属初中划归区管为主要内容的管理体制改革，明确了举办教育、管理教育和监督教育三者的相应职责。 根据《无锡市教育督导条例》，市政府办公室先后印发、转发了两个文件，即《无锡市人民政府教育督导室职能配置内设机构和人员编制规定》和《关于依法加强教育督导机构建设的意见》，对市级教育督导部门的职能配置、内设机构和人员编制进行了调整，无锡市教育督导机构建设进入了第三个发展时期。 4、2013年10月，无锡市根据上级要求，成立了无锡市教育督导委员会，形成了多部门共同协同强化教育督导的局面。 5、无锡教育督导的机构特点 目前，我市教育督导机构建设主要具有以下特点：（１）、根据《无锡市教育督导条例》的规定，无锡市政府办公室发文强调，“市人民政府教育督导室为市政府负责本辖区内教育督导工作的机构”，表明教育督导部门是政府主管教育督导工作的专门机构，代表本级政府行使教育行政监督的职能。（２）、根据《无锡市教育督导条例》的规定，无锡市政府办公室发文，明确无锡市人民政府教育督导室为“正处（县）级建制”。教育督导的机构设置由与市教育局合署办公调整为单独设置，其行政级别保持了与教育局的相同级别，解决了当前教育督导与教育行政不分的问题，保证了教育行政监督的相对独立性。 （３）、根据《无锡市教育督导条例》和无锡市政府办公室文件，无锡市政府教育督导室主任督学、副主任督学是专职的，“由本级人民政府任免，不得兼任同级教育行政部门的领导职务”，教育督导与教育局的领导不再交叉任职，“领队”、“教练员”与“裁判员”分开，为教育督导机构独立开展工作奠定了基础。——《无锡市教育督导条例》和无锡市政府办公室文件规定了无锡教育督导的职能，增加了督导机构的处室和编制人员，保证了其行政监督行为的专门性和稳定性。——经市政府同意，教育督导部门可以独立收发文，参加市政府的有关会议；市财政为教育督导划拨专项经费，为督导活动的正常开展提供有力的物质保障。这些都为在市政府领导下，教育督导机构独立开展督导工作创造了条件。 （４）、２００６年3月，市政府办公室转发《关于依法加强教育督导机构建设的意见》要求，参照市政府教育督导室的模式，我市“各地要在两年时间内完成调整教育督导机构设置的任务”，以确保各地的教育督导机构依法独立开展教育督导工作。我市督导机构设置的调整从市级层面向县（市）区层面发展。 目前二市七区还处于合署办公阶段，新区去年增挂了督导室的牌子，主任还没有到位。 小结：1、三十年无锡教育督导发展的原因（无锡督导三十年的发展生态）： 外因：政府领导的重视。在教育治理体系的建设中，市委市政府的领导不仅重视建设教育的行政体系，也重视建设教育的督导体系。（三十年前的探索，教育的人大；十年前的探索，运动员、教练员和裁判员的分离；对比的是