我国政策执行中的目标扭曲研究探究——对我国四次公务员工资改革的考察资料.pdfVIP

第六卷 第三期 二oo九年七月 01．6N0．3 巨v．2009 我国政策执行中的目标扭曲研究 对我国四次公务员工资改革的考察 ●吴木銮 (香港城市大学 公共与社会行政系，香港 999077) 摘要：运用案例研究的方法分析了我 国四次公务员工资改革的政策执行，基于2008年和 2009年的一线 调研，试图运用政策执行的理论评估在公共管理文献中很重要、但被忽略的工资管理事项。回顾了我国四 次公务人员工资改革的特点和 问题。在此基础上，重点分析了工资管理中的欠薪问题、工资统发和激励机 制 问题。结论是，有依赖关系的多部门执行是政策执行走样的原因之一。另外，工资管理中给一线执行人 员的自主权也过于有限。从更大的层面来分析，本文提 出一个今后研究公共政策可以深入探讨的问题：成 功的执行应以政策文件所表述的内容为基础，还是以公共利益为基础。提出一些政策建议：从工资管理权 来看，要改变工资管理 多家分享的局面；从决策过程来看，工资改革要吸收基层公务员的意见；最后，工资 作为一项人力资源管理手段，要注意内部公平和奖优罚劣的双重功能。 关键词：公务员；工资改革；政策执行 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2009)03—0032—08 政策执行 的概念较多 。有学者认为 ，政策执行 文件上 网，还有不少 公务 员在 网上社 区讨论工 资改 指 的是把字面上 的政策转化为行动 的过程 l『I。有 的 革 ，笔者依赖此渠道 也收集 了大量 资料 。 认为 ，执行是对一个政策决定 (无论是法令 、行政指 1 文献综述 令或者法庭 的决定 )的落实II。还有 的认为 ，执行是 西方大 多数政 策 执 行 的理论 文 章是 以研 究个 执行官员和 目标群体调整其行为使之与政策 目标 32 案为主 。总体来说 ，有两种不 同的视角 。一种是 自上 相 吻合 的行 动I31。本文 中，笔者所界定 的政策执行 而 下 的路径 (Top～dow~nApproach)，另一种是 自下 是指把政府所做 的一项公共政策转化为具体行动 而 上 的路径 (Bottom—upApproach)。近 年来也有一 的过程 。在 中国公共 管理 中 ，“上 有政策 、下有 对策 ” 些文献试 图综合两个不 同的视角 。 的情形并不少见 。但 是 ，过往 的研 究大体上将执行 在 1973年 Pressman和 Wildavsky的开 创 性 失败归 责于一线 执 行人 员 的消极 卸 责或 有 意识 的 工作 出现之前 ，政策执行环节 的研究几乎是空 白。 扭 曲行为 。而发端于 20世纪 70年代 ，发展于 80至 之前 的研 究大 多数关注政策 的制定过程 ，似乎设计 90年代 的公共政策执行理论可以给政策执行提供 完美 的政策就会得到 自动执行 。但 是 ，研 究表 明，事 有价值 的分析视角 。 实并