探索建构中国社会保障制度的目标模式资料.docVIP

探索建构中国社会保障制度的目标模式 ——以国外社会福利制度改革为视角 □张孟见 王 博 （广西民族大学 管理学院，广西 南宁 530006） 摘要：我国现阶段对社会保障制度的重视程度前所未有，社会保障制度也呈快速发展之势。但总体来讲，我国社会保障制度还处于起步阶段，起步阶段最重要的是为社会保障制度建立一个指导性的发展战略，也就是要确定社会保障制度的目标模式。本文通过对西方社会保障改革的深入探讨，得出了对我国社会保障制度的启示，同时结合我国实际，提出了我国社会保障制度应建立的目标模式。 关键词：国外社会保障改革；中国社会保障；目标模式 一、当今世界各国社会保障制度改革所针对的问题 １．财政压力：在西方国家，高福利已经成为一种习惯，政策制定者为了获得民众支持，不得不延续这种习惯；作为受益的广大人民，更是把高福利认为是理所当然的事情，而形成对此的习惯思维。社会福利水平作为一种刚性的制度，在以上两种习惯的助推中，沿着只升不降的趋势发展，给各个国家的财政带来了巨大的压力。 （１）西方国家长期的高福利、广覆盖的社会保障制度，使得国家的公共财政支出与日俱增，造成了财政的压力。 （２）人口老龄化的日益严重，使得各国社会保障金给付压力增大，从而造成了财政的紧张。 （３）社会保障与经济低迷。如果说社会保障制度的建立曾经保障了人民的基本生活，促进了劳动力的再生，从而促进了经济发展的话，那么２０世纪后期以来，社会保障制度与经济发展的负相关关系，在西方国家逐渐显现，并被人们所关注。 ２．对劳动力市场的影响。社会保障制度的建立，为那些遭受各种风险的劳动者提供了丧失经济来源期间的生活保障，有利于其重返工作岗位，促进了劳动力的再生产，维护了劳动力市场的正常发展。但是随着高福利社会保障制度的实行，社会保障制度对劳动力市场的负面效应越来越明显，引发了一系列问题。 （１）社会保障费用的上涨，会间接引发失业问题。这其中包括两种情况，第一，沉重的社会保障缴费压力，提高了劳动力的成本，企业为了限制生产成本，往往倾向于压缩员工规模，这带来了雇佣劳动力的减少。第二，像德国等国家，企业为了降低成本，纷纷把生产成本降低转移到劳动成本低上，这同时也导致本国失业队伍不断扩大。 （２）高福利待遇和高税收降低了“失业成本”，使得人们更倾向于赋闲而不去工作。这一问题尤其严重的是英国，由于英国的高福利是以高税收为前提的，其中又以个人所得税为主，２０世纪７０年代中后期以后，在业工人的实际工资收入增长速度普遍趋于下降，而社会福利津贴还在继续增长，导致参加工作的人们在纳税后，其所得同不参加工作的人从社会保障制度中获取的各种形式津贴相比，两者之间的差距即“失业成本”大大缩小，这自然影响到了人们投资和工作的积极性，同时也造成大批专业人才外流。 ３．高水平的社会福利政策还带来了人们家庭观念的变化，引起了一系列社会问题与家庭问题。社会福利的增多使人们的“家庭价值观”发生变化，使一些人忽视或完全放弃照顾家庭的责任。据统计，１９７０年美国只有母亲的单亲家庭数量占有子女家庭数量的１２％，１９９３年该比例已上升至２６％。单亲家庭的子女虽然可以领取补贴维持基本生活，但他们往往缺少爱护和教育，容易走向堕落和犯罪。〔１ 〕 二、各国社会保障制度改革举措 １．解决财政困难的措施 （１）采取经济措施，刺激经济增长。福利经济学的基本理论就是，增加社会福利有两个途径：增加国民收入和改善分配方式。发展经济正是从第一个方面入手，来解决社会保障问题，例如德国，通过降低税率，增加企业和个人的收入，来刺激消费和投资。 （２）改革社会保障基金制度。很多国家从基金制度入手，来解决社会保障财政问题。首先，欧盟国家为确保年金给付的适当性，通过促使多样化的公私年金制度的灵活化，保障高于基础收入保障的给付水平。其次，有些国家，例如瑞典、芬兰，导入部分积累制度，法国将公共部门部分基金转为年金特别持有基金。还有，很多国家试图强化缴费与给付间的平衡性及提高代际间负担的平衡性，例如瑞典废止了基础年金，进行收入比例年金体系的改革，德国和瑞典等国设定了保险费率的界限（德国到２０２０年为２０％，到２０３０年为止限制在２２％以下，瑞典将保险费界限设定为１８．２５％）。〔２ 〕 （３）减少公共支出。英国通过改革，降低国民年金保险费率，来强化对私人年金的依存程度；英国、意大利等国家，通过提高延迟退休年金的给付增额率，来鼓励延迟退休；芬兰随着早期老龄年金申请的延后，提高适用的给付率；德国在保险加入期超过３５年以后，渐进式地将给付全额老龄年金的开始年龄由６２岁调整至６５岁。 ２．针对劳动力市场的变化采取的措施。在促进就业问题上，英国的改革是比较突出的，英国的工党政府提出了一个耗资５６亿美元、旨在嘎便不堪重负的社会福利制度、鼓励人们积极谋职的就业计划。瑞典还采取了鼓励