中国社会问题报告 陆建华著.pdfVIP

第 1 页 第一节　　失业：经济 问题 还是社会 问题 ？ 中国政府文献第一次用失业概念来指称那种进入劳动年 龄但无法获得就业机会的现象，是在 年 。这 一 年 ，国家 的统计部 门第一次公开发布了城镇登记失业率和城镇登记失 业者人数 。直到 年，失业率才被作为国民经济和社会发 展计划 的主要宏观调控 目标之一 。而在这之前，待业概念被 用 了十多年 。 依照官方的解释 ，失业与待业的概念分别是指没有职业 第 2 页 的状况和有职业机会但还没有进入职业 岗位的状况 。这两个 概念之 间的差别，反映了失业现象在事实上早为人所知，而在 概念上一直处在含糊不清 的境地 。再深入地看 ，失业 问题的 基本含义在相当长一段时期 内是依照如此顺序来被强调 的： 政治性、经济性、社会性。 在 世纪 年代末以前的 年 时期 内，失业现象是被 作为十分纯粹的政治 问题来看待的。基于 世纪 年代初 期对前政权遗 留下来的城市失业现象的有效治理之经验 ，基 于对 国家统揽式劳动就业新体制的构建之信心 ，也基于对社 会主义理想与实践之确认 ，政府始终将失业现象视为新社会 所不容的资本主义弊端 ，以至于在 世纪 年代初期失业 问题浮 出水面 的时候 ，还有学者认真地提 出了如下 问题：“劳 动就业 问题并没有完全解决，在今后一个时期 内，仍然是一个 突出的社会 问题 。 我国大量待业现象是社会主义的一般 问题还是我 国的特殊 问题 确实在很长时期 内，政府把实现充分就业当作最大 的政 治任务，并宣布在 中国社会 已经消灭 了失业现象，并视之为社 会主义制度 的优越性 。当时，“失业 ”这两个字从来就是指 资 本主义社会的那种独有现象，即便在 世纪 年代初 ，中国 的经济 出现严重衰退，企业正常运行 出现严重危机 的时候，为 了不至于出现严重的失业现象，政府 以强制性手段将 万 职工（他们 中的绝大多数人是在 年前后经济高涨时期从 乡村招聘进城 的）遣散 回原籍乡村，避免了城市 中出现大批失 业者 的严峻局面 。之后一段 时期 内，政府 以实 际的（如不惜代 价保证最广泛 的就业 ）和形式 的（如 以非失业概念来描述那种 失业现象 ）手段 ，成功地捍卫 了“社会主义社会不存在失业现 第 3 页 象”的政治承诺 。 作为经济 问题 的失业现象 ，在进入改革开放时期不久就 出现了，最初的原因有两个： 一是届时从初 中或高中毕业进入劳动年龄 的青年 ，在人 数上剧增 ， 年前后宣布的加快经济建设的庞大计划 （后 来被称为是“洋跃进 ”，以与 年“大跃进 ”的冒进特性作映 照）并没有很快创造出多少新就业的岗位 以容纳这些新生的 劳动力 。 二是在 世纪 年代末 以后 年左右的时间内被动 员到乡村的上千万城市知识青年逐渐 以各种方式返 回城市， 首 当其冲 的，就是要求有就业 岗位；相对于这一正当要求 ，城 市就业机会短缺 的现象一下子浮出水面 ，成为一种难 以摆脱 的强制约 。这样 ，返城青年中的相当部分变成了待业青年 。 从乡村到城市的流动经历促成 了身份 的转换 ，也反映了其生 活