后选举时代”乡村法规和乡村法规研究.pdfVIP

“后选举时代”的乡村政治 和乡村政治研究 仝志辉 （中国人民大学农业与农村发展学院 北京 100872） 乡村政治的发展因为取消农业税和新一轮的农村综合改革，到了选择的十字路口，对乡村政治的 摘要： 研究也需要反思自己以前的进展，重新寻找自己的坐标。通过对村民委员会选举实践为主要内容的村民自治 的发展和村民自治研究的回顾，笔者认为受民主话语和选举话语影响的乡村政治已经进入“后选举时代”，实 践需要解决的问题重心发生了变化，研究也相应需要提出自己的独立命题。就乡村政治研究未来开拓的路 向，笔者提出了三个任务。 后选举时代 乡村政治研究 村民自治研究 关键词： 中图分类号：D621.4 文献标识码：A 文章编号：1004-0730(2006)05-0070-07 的萌芽到获得法律确认，再到在法律规范下被大力推 一、乡村政治演进中的“后选举时代” 进，成就斐然。全国大陆所有的省（市、自治区）都制定 了相应的村委会选举办法或有关法律条文，并至少已 村民自治从1988年开始实行 《中华人民共和国 经进行了两届以上的直接选举，选举进行得早的省已 村民委员会组织法（试行）》至今，已经近20年了，其 经选了八届。举行选举的村庄占了全国村庄总数的绝 实践如果从广西宜山县合寨村的村民委员会诞生开 大多数，统计的村民选举参与率一般在80%以上。法 始算，更是超过了20年。20多年来，村民自治成为人 定的选举程序得到了较好的执行。选举对于村级治理 们观察乡村政治一个不容忽视的现象。某种程度上 和乡级治理都产生了明显的影响。村干部不再由乡镇 说，村民自治代表了乡村政治发展的一个关键线索， 任命，村民对村级权力的制约和监督得到了一定的体 从它的发展过程，我们可以部分地理解乡村政治的变 现；村干部进一步趋于年轻化和知识化；村级权力对 7 乡镇不合法的行政行为有一定的抵制；乡村关系由原 0 迁性质和机制。 20多年来的村民自治都发生了什么呢？最为引 来的领导关系转变为指导关系。村委会选举进一步带 人瞩目的实践是村民委员会选举。村委会选举从初期 动了整个村级组织的变化。村党支部的工作得到促 进，党支部选举的“两票制”使得村民在党支部的产生 举还不规范、仍存大量问题来说，目前似乎还是“选举 上有了一定的决定权。支部书记人选的确定进一步 时代”，仍应大力推进选举。 提高了群众参与的程度，很多地方在倡导“一肩挑”， 我的意见则恰恰相反。选举中问题有选举工作本 党支部书记的人选确定其实也要看村民的选票了。 身的问题，但更多的则是选举之外的工作不力带来 但即使从选举自身来说，仍然存在着很大的问 的。如选民参与冷漠的问题，可以做多方面的分析， 题。就是从主管部门比较看重的一些指标来讲，也不 但选举工作中的宣传和动员不力，选举程序不代表村 令人乐观。如投票率，除了外出务工等原因外，主观 民意愿等并不是关键问题，其实在很多地方，这些问 上的选举冷漠也使很多村民不参与投票；在选举程序 题都解决得很好，但选民仍然不关心选举。在不同的 的依法执行上，一些选举程序未能得到很好履行，选 村庄，原因不一样。有的是因为村庄没有集体经济收 举权利也屡被侵犯，除了因执行选举程序的物质条件 入，村干部报酬很低，无人竞争，村民对村子发展普遍 和能力不足，也大量存在着村内力量和政府部门故意 失望，认为谁干都一样；有的是村干部为所欲为，培植 不执行选举程序侵害村民选举权利的情况。 一些支持者，大多数村民则缺乏组织，选举时也普遍 如果谈及选举