农民工流动和养老保险参与-学报编辑部-华南农业大学.PDF

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１８年第６期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１７卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 农民工流动和养老保险参与 朱艳婷，钱俊月 （南京大学社会学院，江苏 南京２１００２３） 摘　要：基于全国七省十三市（区）的调查数据，在个人、家庭、工作及地区变量之外，从职业流动和地区 流动两个层面探讨流动对农民工城镇养老保险的参保意愿和参保行为的影响，Ｌｏｇｉｔ模型结果表明：换 工次数和打工城市数量对参保意愿、行为均无显著影响；是否跨省流动既降低了参保意愿也降低参保参 与；在企业或在本地打工时间越长，越可能参保。说明高频率的流动并不会直接降低农民工养老保险参 与率，流动距离远近、城市停留时间长短更为重要。 关键词：流动人口；农民工；养老保险；参保意愿 中图分类号：Ｆ３２３６　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１８）０６－０１２６－１１ 一、引言 改革四十年，大量的农村剩余劳动力流入城市，为我国产业发展提供了源源不断、廉价的劳动 力，创造了中国经济奇迹。作为中国经济发展的主力军，农民工年龄结构却逐步老化。根据国家 统计局发布的《２０１７年全国农民工监测调查报告》显示，５０岁以上农民工高达６１０２万，所占比重 ［１］ 为２１．３％，比上年提高２．２个百分点，自２０１４年以来比重提高呈加快态势 。大规模劳动力人口 的迅速老化导致社会养老负担激增，在缺乏完善的社会保障制度的情况下，如何解决农民工养老 已经成为中国社会无法回避的大问题。 农村养老传统上主要依靠子女赡养和土地供养。在计划经济体制转向市场经济体制过程中， 由于家庭规模进一步缩小，呈现出“４－２－１”的倒三角型结构，并且在效率观念、个人主义等观念 的冲击下，传统养老观念弱化，导致家庭养老负担与风险加重。此外，由于农民对土地只有使用权 不能在市场自由交易，农业经营收益又远远低于打工收入，造成土地提供的保障十分有限。社会 养老保险则为农村养老提供了新的路径。 ２００９年国务院开始新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，虽然一定程度上提高了农 ［２］ 村参保老人的养老质量 ，但保障水平较低，对农民工吸引力不足。为了应对农民工养老的挑战， 综合考虑农民工“亦工亦农”的特点，中国各地方政府开始了积极试点，逐步走向通过城镇养老保 险（以下简称城保）和新农保双重覆盖的方法实现对农民工的保障，农民工既可以选择新农保也可 参与城镇职工养老保险。从理论上来看，现有制度安排能够实现农民工群体全覆盖，而实际情况 ［３］ ① 却不甚理想。统计局农民工监测报告显示，农民工养老保险参保率仅为１６．７％ ，可见政策设想 与实际效果的巨大落差。这种落差是多重因素交织的后果，以往研究多有探讨。但现有影响参保 　 　收稿日期：２０１８－０９－１７　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１８．０６．０１２ 　基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（１３ＪＺ０１８） 　作者简介：朱艳婷（１９９０—），女，江西上饶人，南京大学社会学院博士研究生，主要研究方向为劳工研究和定量研 究方法。Ｅｍａｉｌ：ｚｈｕｙａｎｔｉｎｇ２００８＠１６３．ｃｏｍ ①因２０１５年、２０１６年、２０１７年的农民工监测报告没有呈现农民工养老保险参保率，故引用２０１４年的数据。 第６期 朱艳婷，钱俊月：农民工流动和养老保险参与