早期国民党乡村渗透制度逻辑从权力结构均衡分析.pdfVIP

2009年第12期 浙江社会科学 2009年12月 No．12．2009 SoCIALSCIENCES Dec．．2009 ZHEJIANG ● 早期国民党乡村渗透的制度逻辑● 从权力结构均衡分析 口吴素雄杨华 内容提要早期国民党通过军事手段获得执政地位，且通过保甲制来控制乡村，但并不意 味着其获得了对乡村的支配优势，基于此，国民党组织力图向乡村渗透。为避免“党政合一” 造成乡村治理的官僚化，国民党在基层推行“党政分开”并倡导“党义治国”，但在当时中央权 威不足的背景下，“党国体制”的调整导致了国民党基层治理权力的空洞化和劣化，这意味着 社会权力的精英化过程中断，分散的社会权力更无力制约政治权力载体的资源汲取，也就不能 阻止破产的、原子化的乡村社会权力载体被反体制精英重新组织化为反体制力量。 关键词 国民党 乡村渗透“党政分开” “党义治国” 作者吴素雄，法学博士，温州医学院人文与管理学院讲师；杨华，温州医学院人文与管理 学院教授、副院长。(温州325035) 对早期国民党在大陆失败，多数研究主要归 迁的影响，也没有谈功能需求下的应然结构，因此。 因于国民党政权的腐败，而对腐败原因的探究则 本文以权力结构的均衡为分析框架，深入到社会心 又集中于国民党的高层专制集权、排斥民主所导 理层面，通过解剖国民常向乡村渗透的制度演变逻 致的合法性流失。少数学者注意到国民党向基层 辑来分析国民党向乡村渗透的真实困境。 渗透的失败使其丧失了广大乡村这一本可以支配 一、保甲制度 的资源。事实上，国民党乡村渗透失败的主要原 因却并非是过分集权，比如日本的家近亮子将国 国民党建党之初，国家体制权威处于碎裂化 民党统治合法性的流失主要归结于国民党向基层 状态，国民党作为割据势力的一部分，在获得全国 社会渗透技巧的生涩。而国内的王奇生则注意到 执政地位之前已经分享政治权力，之后，在国共合 了国民党党政关系对于国民党向乡村渗透的重大 作的局势之下，国民党充分利用了共产党的社会 影响，他认为，国民党形式上形成了党政之间的权 动员和组织能力，发动工农有效地整合了地方政 力平衡与制衡关系，但在实际的运作中，党政之间 治资源，较快实现了政治权力的替代，但这种替代 为资源争夺时起冲突，使党治在地方层级，特别是 并不意味着其政治权力能向社会权力顺利转化及 在乡村处于虚拟的虚弱状态。④ 其强渗透性。随着国共关系的破裂，国民党虽然 家近亮子和王奇生的认识，为对国民党组织及 大体上把握着政治权力，但是由于国家内部战乱 其政权的研究开启了另一视角，但这些研究仍然只 不断、百废待兴，而在外部，世界体系的竞争给中 是就结构而谈功能，而没有更深一步从社会或其个 国的现代化带来巨大压力。压力加重了国家资源 体的利益偏好来探索功能需求对社会政治结构变 汲取的强烈愿望。然而，在国民党执政期间，中国 1 8 万方数据 浙江社会科学 2009年第12期 的工业基础极端薄弱，无法提供国家现代化所需 选择地采取有利于强化自身统治的那一部分