南京高标准农田专项资金绩效评价-江苏农业科学.PDFVIP

江苏农业科学　２０１９年第４７卷第１期 — ３１７— 杨五一，范丽芳，孙秀生，等．南京市高标准农田专项资金绩效评价［Ｊ］．江苏农业科学，２０１９，４７（１）：３１７－３２１． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１９．０１．０７４ 南京市高标准农田专项资金绩效评价 杨五一，范丽芳，孙秀生，许　阳，王新星 （江苏省南京市农业委员会，江苏南京２１００１７） 　　摘要：运用层次分析法，从项目投入、过程管理、项目产出和项目效益４个方面构建高标准农田专项资金绩效评价 指标体系并赋予权重，分别对定量指标和定性指标运用功效系数法和隶属因子赋值法进行无量纲化处理，进而计算评 价得分。对２０１５年南京市高标准农田项目的实证研究表明，所建立的绩效评价模型可以为提示高标准农田项目及相 关农业基础建设类项目运行中的风险、优化绩效管理水平提供依据。应进一步扩大绩效评价的应用范围，重视绩效评 价结果的运用。 　　关键词：高标准农田；财政专项；绩效评价；指标体系；评价方法；实证研究 　　中图分类号：Ｆ８１０．４５２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１９）０１－０３１７－０５ 　　绩效管理作为提升行政行为效率、优化资源配置和提高 ２０１５年安排资金８５３５．７７万 目是主要的农业建设项目类型， 政府向公众提供服务水平的重要手段，已在西方国家得到普 元，占当年农业建设类项目资金的比例高达６８．５２％，占农业 ［１］ 遍应用 。随着我国市场经济体系的逐步确立，国家对财政 项目总资金的比例达到１４．２３％。本研究以南京市高标准农 资金的使用要求越来越严格，社会关注度越来越高，我国政府 田项目为例，建立定性与定量指标相结合的绩效评价指标体 也逐步在财政支出中引入绩效管理的思路。绩效管理包括绩 系，采用层次分析法（ＡＨＰ）设定指标权重，并采用隶属因子 效目标、绩效监控、绩效评价、绩效反馈、绩效评价结果运用等 赋值法和功效系数法分别对定性和定量指标进行无量纲化处 ５个部分，其中绩效评价是绩效管理的核心。财政专项支出 理，最后进行实证分析，以期为规范农业财政专项项目管理， 与基本支出相对，在此之外，行政或事业单位等为完成特定的 提高资金绩效提供理论参考。 工作任务或事业发展目标，对财政预算依据相关情况进行测 １　财政专项资金绩效评价指标体系 算，专款安排的支出是具有特定目的的支出。自财政部２００８ 年发布《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预 １．１　评价原则与主要思路 〔２００５〕８６号）以来，随着财政支农资金规模的不断扩大，对农 项目是财政专项资金的载体，因此对财政专项资金绩效 业财政专项资金进行绩效评价逐渐成为各级政府相关职能部 的评价应围绕项目和资金２个维度进行。一方面，基于项目 门的统一认识。如何科学评价农业财政专项资金绩效也成为 投入－过程－产出－效果的运行过程，以资金投入所带来的 理论研究的热点之一。现有的文献主要集中于在宏观和理论 产出和效果为主要评价内容，同时将项目运作过程中的管理 层面构建评价指标体系［２－５］，而关于微观层面的实证研究 形态纳入绩效评价体系，进而实现对全过程的评价［６］。另一 较少。 方面，引入国际惯例构建以经济性 （ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率性 ２０１４年以来南京市市级财政支持农业项目的资金为６ （ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）和有效性（ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）（简称３Ｅ）为基本原则的 ［７］ 亿元左右，其中２０１４年农业建设类专