两岸高等及技职教育交流与合作策略之探讨.PDF

兩岸高等及技職教育交流與合作策略之探討 楊國賜 亞洲大學講座教授 摘 要 當前兩岸高等教育的發展，正面臨全球化時代所帶來的國際間的 激烈競爭。而高等教育能否追求卓越、健全發展，將是影響國家競爭 力提升的重要關鍵。本文首先論述兩岸高等教育交流與合作的意涵， 著重於學術、學者、學生與課程等四方面的交流與合作，藉以促進兩 岸高等教育全面提升品質與競爭力。其次，呼籲兩岸政府採取理性穩 健的態度，虛心檢討，進行對等互惠的協商與規劃，以建立一套完善 的公平競爭與合作機制。最後，提出兩項重大策略，一為兩岸政府機 關應積極推動有助於高等教育交流與合作的七項措施；另一為兩岸大 學本身應有的四項積極作為。 兩岸高等教育交流與合作的重大政策建議： 一、兩岸儘速簽署高等教育交流與合作協議書，以利開展各項活動。 二、鼓勵兩岸大學採取跨校與跨機構的合作與交流，將教學、研究與 服務活動，經由兩岸適當的政策與行政系統的運作而加以建制 化。 三、兩岸互相承認學歷與招收學生。 四、推動兩岸大學校院的策略聯盟，以跨校共享教育資源及整合產官 學的合作，提升兩岸大學整體競爭力。 五、兩岸共同建立評鑑機制，提升辦學績效，共同追求學術的卓越發 展，提高國際競爭力。 1 一 、前言 二十一世紀是一個知識經濟的世紀，也是一個全球化競爭激烈的 時代，更是一個面對不斷創新的時代挑戰。一個國家或地區經濟的發 展，財富的增長以及社會的繁榮，主要依賴於知識生產的水準，知識 進步的程度與知識創新的能力。而這一切又直接有賴於高等教育的發 展與改革。換句話說，高等教育能否健全的發展，將是影響國家競爭 力提升的重要關鍵。 當前兩岸高等教育的發展，正從菁英走向普及，從管制走向開 放，從一元走向多元。同時，也由於社會的變遷，產業的轉型，觀念 的更新，將對高等教育產生鉅大的衝擊。放眼全世界的高等教育，各 國亦都朝著更開放的方向發展，儘可能讓更多的國民共享學習的機 會。因此高等教育機構宜謀求調整功能並建立新的運作架構，以因應 社會變遷與發展的需求，作適時而必要的全面調適。尤其是，新世紀 的高等教育亟需營造更具前瞻性、理想性與務實性的發展環境，以適 應新時代、新社會的需求，使高等教育機構更能發揮其應有的功能， 培養專門人才，服務社會，進而導引社會進步與國家發展。 二 、兩岸高等及技職教育交流與合作的意涵 兩岸於 2002 年 1 月 1 日正式加入世界貿易組織（World Trade Organization, 簡稱 WTO ）之後，與全球經貿體系的關係更加密切， 但也對兩岸的經濟、產業、教育、文化及個人所造成的衝擊，日趨嚴 重。在全球化的新時代裡，由於WTO 將高等教育重新定義為服務業， 更加劇高等教育機構間的競爭，促使世界各國的高等教育逐漸打破國 界藩籬，跨越了種族、國界、文化、思想等有形無形的界限，透過各 種管道推動各項學術交流與合作。 WTO 負責執行的各項貿易協定，主要是根據 1994 年重新簽訂的 「關稅及貿易總協定」（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT ）以及烏拉圭回合談判（Uruguary Round ）完成「服務業貿易 協定」(General Agreement on Trade in Service ，簡稱GATS) 。根據正 2 式的GATS 協定所稱「教育服務類」商業貿易，是指以下四類的商業 服務活動：（1）提供遠距教育服務，即提供遠端教育課程服務；（2 ） 鼓勵出國留學，是指鼓勵公民到其他會員國家留學、進修；（3 ）提倡 境外辦學，是指會員國應允許其他會員國的教育機構到本國開設學 校，從事教學、研究與文化交流等商業服務活動；（4 ）鼓勵專業人才 流動，是指鼓勵本國教育機構接受其他會員國的公民前來從事專業教 學工作。 從上述的教育服務活動，充分顯現WTO 所秉持的貿易自由化精 神。根據WTO 的協定，可知兩岸必須對外開放