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第十一章 城市规划的实施管理 城市规划的实施管理  第一节 城市规划工作概述  第二节 城市规划法制  第三节 城市规划的实施  第四节 建设用地规划管理  第五节 建设工程规划管理 第一节 城市规划工作概述 政府的主要职责 城市政府的主要职责，是把城市规划好、建设好、管 理好。要把城市发展建设好、管理好，首先必须把城 市规划做好。 城市规划工作，是指在城市化进程中，城市政府为了 实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，适应城 市现代化建设的需要，确定城市性质、规模和发展方 向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建 设的综合部署和具体安排。 一．城市规划的实质 城市规划是一项政府职能 城市规划是具有法律效力的管理手段 城市规划是量大面广的社会实践活动 城市规划是一门科学 城市规划是一门空间艺术 二．城市规划的基本任务 国务院《关于加强城市规划工作的通知》指出：“城 市规划工作的基本任务，是统筹安排城市各类用地及空 间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续 发展。” 发展目标 土地利用 空间布局 建设部署 三．城市规划的工作特点 城市规划是综合性的工作 城市规划是政策性很强的工作 城市规划具有地方性 城市规划是长期性和经常性的工作 城市规划具有实践性和可操作性 四．城市规划的作用 指导作用 是城市各项土地利用和建设必须遵循的指导性文件 统领作用 对城市发展建设与管理起统领作用 调控作用 通过对各项建设用地和建设工程的规划审批，起到引导、 制约、调节和协调的作用 优化作用 多方案比较论证优化 能动作用 对各项用地、建设具有引导投资、指点开发和充分利用空 间资源，促进发展的能动作用 保护作用 提高城市整体素质，完善城市的整体功能 第二节 城市规划法制 一．世界各国重视城市规划立法 20世纪，世界各国越来越重视城市规划立法，目前世界 上许多国家都制定了有关城市规划的法律，在实施中取 得了显著成效，并在长期实践中不断地加以修改、补 充、完善，使城市规划法制日益加强，从而保证了城市 规划的顺利实施，促进了城市各项建设协调地健康发 展。 １．英国《城乡规划法》  英国在1909年开创了世界上规划立法的先例，颁布了《住房和城市 规划法》。1947年通过《城乡规划法》，在法律之下又发布了几套 法律文件、通告、备忘录等，补充现行法律中未能详细处理的条文 规定。当时城市规划主要是城市土地使用规划(Land Use Plan)， 又称为总体规划(Master Plan)，这种总体规划的内容、模式和中 国现行的城市规划十分相似。由于感到总体规划不能适应城市的发 展需要，缺乏应变能力，1954年对《城乡规划法》又进行了修正， 修正后的《城乡规划法》对城乡规划的立法目的；规划机构、规划 手段、执行手段、城市改建、管理程序、赔偿等作了明确的法律规 定，对促进英国的城市规划建设和管理发挥了重要作用。从1965年 开始，逐步酝酿形成了战略规划，又称结构规划。1971年新的《城 乡规划法》确立了新的城市规划体系，包括两个层次，一是结构规 划(Structure Plan)，二是地方规划(Local Plan)。近年来，英国 在城市发展已相当成熟的地区，则将结构规划和地方规划合二为 一，称之为一体化发展规划(Unitary Development Plan)。 英国埃文郡结构规划  1989年编制的埃文 （Avon）郡结构规划， 对不同土地性质作出原 则的规定，例如3类区是