我国跨行政区域海洋污染治理行政协作的规范化-海洋开发与管理.PDFVIP

年 第 期 海洋开发与管理 ８７ ２０１２ １ 　　　 　 　 　 我国跨行政区域海洋污染治理行政协作的规范化 陈婴虹 （浙江行政学院 杭州 ３１１１１２） 　 　 摘 要：行政协作是治理跨区域海洋污染的有效措施。行政协作包括行政协议以 　　 　　　 及一些具体的行政行为，诸如行政规划、行政协助和信息公开等。 关 键 词：海洋污染；行政协作；规范化 　 　 海洋污染突出表现为石油污染、赤潮、有 又进一步编制出 《泛珠三角区域环境保护合作 　　 毒物质累积、塑料污染和核污染等几个方面。 专项规范 （ — ）》。尽管治理跨区域的 ２００５ ２０１０ 我国跨行政区域海洋污染是指同一来源所发生 海洋污染已经达成一些环境保护的合作协议和 的事件或系列事件，以致造成或可能造成石油 展开了一些具体的行政协作，但是其规范化仍 及危险和有害物质的泄露，并对海洋环境、海 有待完善，笔者拟对此作进一步探讨。 岸线以及多个行政区域的相关利益造成或可能 １ 我国跨行政区域海洋污染治理行政协 造成威胁。目前，我国的渤海湾、黄海、东海 　 作的法源 和南海的污染状况相当严重，海洋污染造成渔 场外迁、鱼群死亡、赤潮泛滥、滩涂养殖场荒 １１ 法律 　 废、一些珍贵的海生资源正在丧失。 我国 《环境保护法》第十五条规定：“跨行 海洋资源具有明显的共享性和整体性，海 政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有 洋污染具有污染源广、持续性强、扩散范围广 关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政 和防治难的特点，环境的整体性被不同行政区 府协调解决做出决定”。据此，我国环境保护基 所分割。各地方政府通常从 自身经济人利益出 本法对于跨行政区的环境管理，规定了笼统的 发制定海域污染治理政策和规划，将难以界定 解决方式———由相关的地方政府协商或由上级 的跨区域的海洋污染问题的治理成本转嫁给他 人民政府协调。我国 《海洋环境保护法》第七 方。因此，规范化的跨行政区域的海洋污染治 条第二款规定：“毗邻重点海域的有关沿海省、 理行政协作是目前治理跨地区海洋污染问题的 自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督 有效措施。目前沿海地区达成的与跨行政区域 管理权的部门，可以建立海洋环境保护区