监所法律文书 白焕然主编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　概　 论 监狱、劳教所是国家刑罚执行和劳动教养执行机关，在其执法活 动中，监所法律文书始终伴随其中，起到监狱、劳教所进行法律活动 的工具作用 ，因此，学好监所法律文书，了解监所法律文书 的概念、特 征和作用 ，对做好监狱劳教工作十分必要。 第一节　　文书与监所法律文书 一、文 书 文书是人们在其社会活动 中形成 的，承担处理某些事务职能的 文字材料 。 就文书的用途来分，文书分为两类：一是私人文书，即个人处理 私人事务而采用 的文书；二是公务文书，即机关、团体、单位在其活动 中形成的，承担和发挥一定公务职能的文书。 就文书的适用领域来分，文书又可分为两类：一是通用文书，即 适用于所有领域的文书；二是专用文书，即只适用某一领域的文书。 行政公文较为特殊，本来是一种专用文书，即国家的行政机关在 其活动 中形成 的，承担和发挥某一行政机关公务职能的文书 。其适 用领域就是行政机关 。然而，由于它历史悠久，形成了一套特定的体 式、处理程序和使用规则，并由国家权威机关明文公布和认可 ，因此 行政公文也在其他领域广泛使用，因而也就成为了通用公文。监狱、 劳教所也属国家行政机关 ，行政公文也是监所机关的通用公文 ，因 此，我们把行政公文列为监所法律文书。 第 2 页 二、监所法律文书 （一 ）法律文 书 法律文书是指法律机关依法制作 的在其法律活动 中承担和发挥 法律职能的具有法律效力和法律意义的文书 。 法律文书分广义和狭义两种 ：广义的法律文书是指包括立法机关 颁布的各项法律条款 规范性法律文书在 内的所有法律文书；狭义 的法律文书是专指司法机关处理各类案件 的文书 。我们所讲 的法律 文书介于两者之间，主要有 以下几层含义：第一，制作机关是法律机 关 。一般 包 括 公安机 关、检 察机 关、司法 机 关、法 院、监 狱、劳 教所 ，以 及 公证机 关、仲裁机 关等 。第 二 ，内容涉及法律活动 。第三 ，职 能是进 行法律活动 的工具。第 四，特征是具有法律效力和法律意义 。 （二 ）监所法律文书 监所法律文书是监狱劳教所依法制作或使用 的在其法律活动 中 承担和发挥法律职能的具有法律效力和法律意义的文书 。 这个定义主要有四层含义 ：第一，制作和使用机关是监狱和劳教 所 。第二，内容是涉及监狱劳教机关所进行的法律活动 。第三 ，职能 是监狱劳教机关进行各种法律活动 的工具 。第 四，特征是具有法律 效力和法律意义 。 文书、法律文书与监所法律文书的关系 ： 文书按照使用领域分为行政文书、法律文书、外交文书、经济文 书、科技文书、教育文书、日常文书等 。监所法律文书是法律文书的 一个 门类，属于应用文书的类别。 第二节　　监所法律文书的特征及作用 一、监所法律文书 的类别 根据不同的标准，监所法律文书可分为不同的种类 （一 ）根据职能划分 监所行政公文 第 3 页 监所行政公文是指监狱劳教机关在其行政管理活动形成 的具有法 定效力和规范体式的行政文书 。监所行政公文分为法定公文与非法定 公文 ，法定公文指 的是 国务 院 年 《行政机关公文处理办法》规定的 文种 ，如 决 定、命 令、意见、公 告、通 告、通 知、通 报、报 告、请 示、批 复、函和 会议纪要等；非法定公文指 的是法定公文 以外的在监狱劳教机关行政管 理活动 中经 常使用 的公文 。如计划、总结、简报、调查报 告等 。 监所专用 公文 监所专用 公文是指仅在监狱 劳教领域使用 的文书 。主要有 收监 登 记 表、收 监 文 书、出监 文 书、释 放 证 明书、罪 犯 奖 惩 文 书、罪 犯 评 审 鉴定表和 劳动 教养文