第二章___财政概念和职能.pdf

第二章 财政概念和职能 本章提要本章提要 一、市场失灵一、市场失灵((即财政存在必要性分析即财政存在必要性分析 二二二二、、政府优势及失灵政府优势及失灵政府优势及失灵政府优势及失灵 三、财政的产生和概念三、财政的产生和概念 四、财政职能四、财政职能 第一节 政府与市场分析 一一、、市场失效市场失效（（失灵失灵））分析分析((市场做不了市场做不了、、 市场做不好市场做不好市场做不好市场做不好)))) 第一第一，，竞争失灵或垄断竞争失灵或垄断。。是只有一个买者或是只有一个买者或 卖者的市场卖者的市场（（规模经济规模经济）），，这种市场称为这种市场称为 垄断垄断垄断垄断。。因为在因为在因为在因为在一一些行业些行业些行业些行业，，如电话如电话如电话如电话、、供电供电供电供电、、 供水等行业中供水等行业中供水等行业中供水等行业中，，大规模生产可以降低单位大规模生产可以降低单位大规模生产可以降低单位大规模生产可以降低单位 成本成本成本成本，，提提高收高收高收高收益益，，即存在即存在即存在即存在规规模模模模经经济济济济。。 第二第二第二第二，，不能有效提供公共产品不能有效提供公共产品不能有效提供公共产品不能有效提供公共产品 （（一一））公共产品公共产品的定义的定义 公共部门供给用来满足社会公共需要的产品公共部门供给用来满足社会公共需要的产品 和服务称之为公共产品和服务称之为公共产品和服务称之为公共产品和服务称之为公共产品。。 （（（（二二二二））））公共产品的特征公共产品的特征公共产品的特征公共产品的特征 11.. 效效 用用 的的 不不 可可 分分 割割 性性 （（ non-non- divisibilitydivisibility））。。即公共产品是向整个社即公共产品是向整个社 会共同提供的会共同提供的会共同提供的会共同提供的，，具有共同受益或联合消费具有共同受益或联合消费具有共同受益或联合消费具有共同受益或联合消费 的特点的特点的特点的特点，，，，其效用为整个社会的成员所共享其效用为整个社会的成员所共享其效用为整个社会的成员所共享其效用为整个社会的成员所共享，，，， 而不能将其分割为若干部分而不能将其分割为若干部分。。 2222．．消费的非竞争性消费的非竞争性消费的非竞争性消费的非竞争性 （（（（nonnonnonnon--rivalnessrivalnessrivalnessrivalness））））。。 即某一个人或厂商对公共产品的享用即某一个人或厂商对公共产品的享用，， 不排斥不排斥、、不妨碍其他人或厂商同时享用不妨碍其他人或厂商同时享用，， 也不会因此而减少其他人或厂商享用该也不会因此而减少其他人或厂商享用该也不会因此而减少其他人或厂商享用该也不会因此而减少其他人或厂商享用该 种公共产品的数量或质量种公共产品的数量或质量，，就是说就是说，，增增 加一个消费者的边际成本等于零加一个消费者的边际成本等于零 3.3.受益的受益的非排他性非排他性 （（nonnon--excludabilityexcludability）。）。 即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个 人或厂人或厂商商商商排排除在除在除在除在公共公共产产产产品的品的受益范受益范受益范受益范围围之之之之外，外， 即使技术上可以即使技术上可以即使技术上可以即使技术上可以，，但经济上不可行但经济上不可行但经济上不可行但经济上不可行，，也视也视也视也视 为非排他为非排他为非排他为非排他，，，，这就形成了免费搭车这就形成了免费搭车这就形成了免费搭车这就形成了免费搭车。。。。 （（（（freefreefreefree rider, rider, 三个和尚没水吃，公共地悲剧三个和尚没水吃，公共地悲剧))。。 纯公共产品纯公共产品：：具备以上各个特征的公共产品具备以上各个特征的公共产品，， 如国防如国防如国防如国防 混合产品混合产品::((11))在消在消费费费费上上具具具具有非竞有非竞争争争争性的产品性的产品，， 却有可能是排他的却有可能是排他的，，如公路如公路、、公园等公园等，，就就 可以通过收费的方式将不愿为此付款的人可以通过收费的方式将不愿为此付款