在发展中战胜贫困_对中国30年大规模减贫经验的总结与评价.pdfVIP

在发展中战胜贫困 中国农村发展论坛 在发展中战胜贫困* ———对中国30 年大规模减贫经验的总结与评价 □汪三贵 摘要 30 2. 4 5 ：改革开放 年来，中国取得了举世瞩目的减贫成就，近 亿极端贫困人口和 1 1 亿以上生活在 天 美元以下的贫困人口在这一时期摆脱了贫困。中国的大规模减贫为全球 的减贫和联合国千年发展目标的实现做出了突出贡献。大规模减贫的主要推动力量是经济增 长，特别是农业和农村经济的持续增长，而农业和农村的经济增长又是在一系列的改革开放 措施、持续的人力和物质资本积累和不断的技术进步下取得的。有针对性的开发式扶贫投资 对减贫也起到了补充作用。中国未来减贫面临的最大挑战是不平等程度的不断上升导致经济 增长的减贫效应下降，而瞄准问题也降低了扶贫投资的减贫效果。中国需要调整经济增长方 式以实现更加有利于穷人的经济增长，同时也要改变扶贫项目的实施方式以使贫困人口更多 的受益。 关键词：贫困 经济增长 扶贫政策 不平等 中国作为世界上最大的发展中国家 长期致力于国家的经济 社会发展和人民生活福利 ， 、 的改善 新中国成立后 在全国范围内进行了土地制度和其他社会制度的根本性改革 逐步消 。 ， ， 除了因财产分配不公导致的大规模贫困问题 人民的生活水平在 世纪 年代有了明显的 ， 20 50 提高 贫困状况有所缓解 然而 由于 世纪 年代中期生产资料所有制社会主义改造后形 ， 。 ， 20 50 成的单一公有制和在此基础上建立的高度集中计划经济体制所带来的激励不足和资源配置 效率低下的问题 加上片面强调重工业发展而忽视与人民生活密切相关的农业和轻工业发 ， 展 更由于出现了 大跃进 运动和文化大革命这样重大的战略性错误 使中国经济从 世纪 ， “ ” ， 20 年代后期至 年代末在发展过程中不断遭受严重挫折 尽管经济增长速度不慢 也初步 50 70 。 ， 建立了完整的工业体系 但人民的生活水平长期没有得到根本性改善 贫困在这一时期仍然 ， ， ① 是十分普遍的现象 年农村居民人均收入仅增加 元 年均增长率不足 。 1966~1977 18 ， 1.5% ， 农村居民的人均热量摄入量