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地税系统征管工作总结 地税系统机构经过几次变革后，在征管机构设置和管 理模式虽然取得了一些新的突破，但是在运作的过程中， 仍然存在一些矛盾和缺陷。因此目前很有再次进行改革的 必要。 一、我市征管面临的难题 （一）征管考核内容过于繁杂，实践工作中很难执行到 位。目前，根据总局征管质量考核办法，对基层征管实施 “七率”考核，多年的实践表明，这种考核办法尚有待完 善。一方面，“七率”中的税务登记率、申报率存在着计算 依据不准、考核与实际脱节等问题；另一方面，按季考核 工作量大，采用普查方法必然耗费大量人力和财力，得不 偿失，采用抽查方法必然导致结果有失真实，效果不佳, 因此在征管信息尚未完全电子化的情况下，按季考核难以 实现。 （二）征收力量配置难以平衡。目前从总体上说，我市 征管力量相对不足，相对而言，机关人员偏多，一线征管 人员不足；城区征管人员偏多，农村征管人员偏少。就税 收收入而论，城区重点税源征管力量少但效率高，农村农 村零散税源征管人员多但效率低。在集中征收、重点稽查 的征管模式没有完全到位、征管力量普遍反映紧缺的情况 下，既要保证重点税源的征管监控力度，又不能放弃对零 散税源的管理主权，因而征收力量配备很难平衡。 （三）征管责任追究难以到位。一方面，大部分地方政 府财政以支定收，对税收计划的行政干预造成了稅收任务 连年高居不下，偏离了经济税收的航道，征管责任不合理 导致难以追究；另一方面，个别税干在地方政府的强烈要 求下违反发票管理、转引买卖税款，有税不收或者收过头 税，导致征管责任难以追究。 （四）征管机构设置不尽合理。一方面，两级稽查的同 时并存，既与国家税务总局“不许重复多头检查” 的规定相违背，又削弱了稽查队伍的力度，影响税收 执法刚性，而且存在城市分局检查科室与稽查局“争权夺 利”的现象，加剧双方的矛盾和磨擦；另一方面，在城市 分局的内设机构不合理，造成了管理权限的分散和管理责 任的淡化，主要表现在办税服务大厅行使了部分管理权 限，在信息沟通渠道不畅的情况下，与管理科所工作脱节。 二、我市加强征管应对措施 （一）强化了征管基础工作。我市从规范管理入手，首 先是健全了征管制度，抓好了征管基础建设。对内重点健 全了岗位责任制度，特别是认真落实征管责任追究制度。 对外按照新《征管法》及其实施细则的要求研究完善了登 记制度、申报管理制度、分类管理制度、违规处理制度和 征管操作程序。二是确定了科学的管理方式，按照“分工、协作、高效”的原则来对所有人员进行合理分工。三是规 范执法行为，提高各项税收业务的透明度，并自觉接受社 会各界的监督。 （二）采取了多种措施规范发票管理。一是建立了严格 的发票管理制度。二是把好了发票的发售关、审核关、检 查关。三是严格了内部责任追究，对不按规定发售，开具 发票的责任人严厉追究。四是对发票违法行为进行严格处 罚，坚持内外一事同罚的原则。特别是从严打击了制售假 发票的违法犯罪行为，同时还严格查禁了各单位接收报销 非正式发票。 （三）理顺了征管与稽查的关系，强化税务稽查。新的 征管模式是以查促管, 征管模式是以查促管, 进而提高征管质量。一是抓计划。 以稽查计划明确了稽查部门的查户任务，确定了检查面, 并设立了稽查积分制度进行考核。二是采取了有力措施和 手段，提高查处税款和滞纳金入库率。三是抓处罚。加大 了税务违法案件的处罚力度，避免以补代罚，提高了稽查 部门威信。 （四）高度重视和加强了征管信息化建设。一是加强了 对信息化建设的领导，加大对信息化建设的投入。二是坚 持了信息化建设的统一规划和统一管理。建立了全市税务 机关的广域网。三是既注重税收信息技术的开放性和技术 的先进性，又考虑税收征管和行政管理对信息技术的需求。 兼顾本地区信息化现状，最大限度地利用了现有设备资源 和信息资源。四是组织了计算机人员方面的培训，同时选 派专业人员到学校深造，每个基层单位至少配备了 1-2名 专业技术人才，确保计算机网络系统能够正常的运转。 （五）切实解决了基层征管中的难点。一是加强了税法 宣传，提高全民纳税意识。二是建立健全了代扣代征管理 制度，明确了代扣代缴义务人的法律责任。另一方面组织 了代扣代缴义务人进行培训。三是强化了征收管理，完善 征管办法，搜索新的征管办法。四是依靠当地党政领导， 充分发挥和运用了社会力量协税、护税，改善地方税收征 收管理环境，全面促进地方税收工作快速发展。 三、征管改革建议 （一）建议规范机构及名称 建议将征收分局的名称统一变更为税务所。根据新征 管法的规定，税务机关是指各级税务局、税务分局、税务 所和按国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。只有 以上税务机关（包括稽查局）才具备税收执法主体资格, 行使税收执法主体的职能。农村征收分局作为县级地税机 关下设的征收机构，