中国规制与竞争理论和政策 张昕竹主编.pdf

第 1 页 第 2 页 第 3 页 （一 ） 引 言 改革开 放 年 来 ， 中 国的 经济 改革 已经取得 了巨大成就 ， 特 别 是 在 竞 争 性 行 业 ， 市 场 竞 争 机 制 已经 基 本 建 立 起 来 ， 并 且 正 在 逐 步 完 善 。可 以预 计 ， 当 这 些 改 革 基 本 完 成 之 后 ，非 竞 争 行 业 的 改 革 将 成 为 今 后 改 革的焦点之一 。 从 目前整 个世 界来看 ，在传 统 的具有 网络特 征 的非 竞争行业 里 ， 自由化 是一个 非常显著 的发 展趋 势 ，所 以在这 些 行业 中 ，竞 争政 策将 很 有可 能逐步取代规制 政 策 。一些迹 象表 明 ，随着 网络 竞争 的不 断深入 ，政府干 预 的方 式正在 发生变化 ，比如新 西兰 已 经在 多数 网络产业 里取消 了规制 机 构 ，而主要依靠反 垄 断法控制 企业 的垄 断行为 。从产业 角度讲 ，比如在 电信业 ，有 很 多专家预 测 ，随着 竞 争在 该产业变得更加 广泛和深入 ，现有 的 电信规制制 度将不复存在 ，而代之 以反垄断制度 。 本 文 作 者 单 位 ： 中 国社 会 科 学 院规 制 与 竞 争 问题 研 究 中心 ，单 位 地 址 ：北 京 建 国 门 内大 街 号 ，单位 邮编 ： 第 4 页 但 是 到 目前 为 止 ，这 种 可 能性 还 尚未变 成 现 实 ，在 包 括 中 国 在 内的很 多 国家 里 ， 网络 产 业 仍 然 在 很 多方 面 受 到政 府 的严 格 规 制 控 制 。不仅 如此 ，很 多专 家 认 为 ，在 从 垄 断 向充 分 竞 争过 渡 的 过 程 中，在 相 当长 的一段 时 间 内，规 制 政 策 仍 然 必 不 可 少 ，更 为 重 要 的是 ，有 关这 些产 业 长 期 竞 争 的理 论框 架 至 今 还 是 一个 未 知 数 。 虽然 有 关规 制 与反 垄 断制 度 的争议 目前还 没有 定论 ，但 是 自 由化 的趋 势本 身确 实提 出 了一 些重 要 的制 度 设计 问题 ： 当 网络 产 业 自由化 以后 是 否还 需要 规 制 ？规 制 和 反 垄 断机 构 哪个 能够 更 有 效地 对 这 些 复杂 的行业 进 行监 督 ？规 制 与 竞 争制 度 是相 互 替代 还 是相 互补 充 ？这 些 问题 对 中 国网络 行业 今 后 的改革 非 常 重 要 ， 因 为 它们 直 接 关 系 到政 府 如 何对 这 些 行业 进 行监 督 ， 以及 相 应 的制 度 建 设 问题 。 中 国 目前 正 处 于 从传 统 的直接 控 制 ， 向与 市场 经 济 更加 适 应 的规 制 或 者 反 垄 断控 制 转 变 的过 渡 阶段 ， 因此 了解 在 市 场 经 济 环 境 下 ，政 府 在 这 些 行业 中应 有 的作 用 ，对 未来 的改革 具 有 十 分 重 要 的意义 。在 进 行深 入 分 析 之 前 ，首 先 需要 指 出 的是 ， 尽 管为 了对 比规 制 与反 垄 断 需要 强调 这 两 种 制 度 之 间 的差 异 ，但 是规 制 与 反 垄 断制 度 有 多种 表 现 形 式 ，规 制 与 竞 争制 度 不但 有 很 多 明显 的差 异 ， 同时也存 在 某 些共 同的特 征 ，并且 政 府 在 具体 管 理某个产业 时 ，有 时还有 可 能借助仲裁