食品安全法律法规及体系教材.ppt

食品安全法律法规及体系 2011年 主要内容 第一章：当前食品的安全形势、 发展趋势及应对策略 第二章：食品安全法规基础知识 第三章：我国的食品法律法规体系 第四章：食品安全法解读 第五章：出口食品生产企业卫生要求 第六章：食品安全防护 第一章 当前食品的安全形势、发展趋势及应对策略 一、当前食品安全形势 （一）形势 我国食品安全形势严峻，三聚氰胺奶粉、瘦肉精等重大食品安全事故频发。 党中央、国务院对食品安全工作高度重视，全社会关注食品安全氛围空前高涨。 全国和省级食安委新机制调整到位，领导协调功能明显加强；全国范围内组织开展了食品添加物专项整治和“双打”行动； 食品安全总体处于可控状态，政府对食品安全事件的应对措施，基本正确、及时、有序、有效。 食品安全零风险至少在当前或今后相当长时间内是难以实现的。中国是这样，全世界亦如此！ 食品安全是全人类，全世界，各国政府面临的共同问题和重大挑战!《食品安全法》公布实施以来，中国已走上一条大规模预防和主动应对的正确之路。 （二）近年来，我国连续发生了影响巨大的食品安全事件： 2001年在广东省发生的瘦肉精（即盐酸克伦特罗）中毒事件，造成484人因食用有毒猪肉到医院治疗； 2004年的阜阳奶粉事件； 2005年苏丹红事件； 2006年多宝鱼硝基呋喃代谢物事件； 2007年输美宠物饲料三聚氰胺事件。 2008年初发生的输日毒“饺子事件”，引发一场中国食品对日出口的危机； 2008年9月发生三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了约2200万人接受检查，报告患儿近30万，5万多人住院治疗的严重后果，并导致中国食品安全名声扫地，信任危机。 今年以来上海染色馒头、双汇“瘦肉精”、蜂产品掺杂使假、硫磺熏蒸中药材、“牛肉膏”、火锅再生底料、广东染色粉丝等一系列事件，密度之高，前所未有，持续成为各大网络和主流媒体的新闻热点，引起了社会的高度关注，食品质量和执法有效性受到公众质疑。 (三)国外食品安全事件频发 爆发了德国食品肠出血性大肠杆菌污染、台湾塑化剂事件、日本核泄漏污染食品、马来西亚假“燕窝”、美国鸡蛋沙门氏菌污染、英国疯牛病等。 （四）我市食品安全不容乐观 2003年的敌敌畏火腿事件。 2009年4月兰溪晨园乳品被查出违法添加皮革水解蛋白粉。 在国内外造成的恶劣影响，长期难以消除。 二、食品安全工作仍处于攻坚破难的关键阶段 我国正处于食品安全风险高发和矛盾凸现期；食品安全从某些领域看，问题相当严重，形势十分严峻。例如： 我国食物中毒问题，反复出现，而且漏报率较高。 我国食源性疾病仍是食品安全主要问题，其中微生物污染及食源性寄生虫病（龚地弓形体、猪囊虫、旋毛虫）比例很高。 动物疫病(疯牛病、口蹄疫、禽流感等），尤其是人畜共患病严重威胁人类健康。2005年，我国部分地区爆发亚洲I型口蹄疫、猪链球菌疫情。2004年至今高致病性禽流感的不断发生，导致中国生的禽肉目前全部不能出口。 新的传染性食源性病原体不断出现；气候变暖，生态破坏及失衡带来负面影响。 农兽药残留监控体系不健全，兽药市场管理有待加强；食用农产品中农兽药残留和有害元素超标状态堪忧！ 非食用物质违法添加及食品添加剂滥用令消费者担心！ 从原料农兽药使用、加工过程添加剂和卫生控制、流通领域监管各环节都存在漏洞。法律体系有待完善和改进。 食品安全“死灰复燃”，如氯霉素、三聚氰胺、瘦肉精、转基因、水产二氧化硫和甲醛、核污染等项目被国外检出，引发链式反应 “掺杂使假”事件在国外遭炒作，如蜂产品、茶叶、水产冰衣金属问题 食品生产经营者的道德诚信急待提高，以杜绝“地沟油”、火锅再生底料等的发生。 “非传统食品安全问题”有上升趋势，意故污染和蓄意破坏，是刑事犯罪。“传统食品安全问题”由生产、加工、流通环节引入的污染，因过失造成，不能完全避免，但可预测、预防。 三、中国食品安全深层次原因 中国自然环境污染严重，治理艰难；而2-3亿农户分散种养殖，我农入业投品不规范使用，致使食用农产品源头安全监控难度大。 我国食品加工，流通，餐饮中，大量小作坊，小摊贩，小餐饮监管整治任务艰巨！ 作为发展中国家，政府监管起步较晚，监管体制和机制有待进一步改革，食品安全法制和标准建设相对滞后； 社会诚信道德观念仍较薄弱； 食品安全信息管理、应急干预、教育培训及食品安全标准与标准化，检验检测机构与队伍建设等食品安全技术能力建设均需大力加强， 食品安全的系统监测、风险评估体系仍未建立。 大众的食品安全知识和意识提高仍需长期努力。 而这些任务绝非短期内即能完成和见效，进而严重影响监管成效和整体监控目标的实现！ 四、食品安全应对之策 加强食品安全立法与制度建设 加快食品安全监管体制（模式）的改革与创新 突破框架，建立科学，合理，