2019行政审批项目清理分类与处理.pptVIP

一、如何判断项目的类别 重点解决行政审批、行政许可、非行政许可审批三者的概念及关系，从而为做好行政审批清理工作打下扎实的基础。 （一）关于行政审批的概念。 最早对行政审批作出明确界定的是国务院行政审批制度改革工作领导小组于2001年12月11日印发的《关于印发〈关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题〉的通知》。 行政审批，是指行政审批机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 据此，至少可以得出以下三点信息： 其一，行政审批可以分为内部行政审批和外部行政审批。 其二，在行政审批制度改革之初，领导小组把行政审批限定为针对行政相对人的外部行政审批，至于行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批、决定，不是行政审批制度改革的对象。 其三，作为行政审批制度改革对象的还包含行政确认。例如，“确认特定民事关系”就属于行政确认。 （二）关于行政许可的概念。 2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 第三条第二款规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法”。意味着行政许可与这些审批是并列关系，为后来非行政许可审批这一概念的出现留下了一定空间。 （三）关于非行政许可审批的概念。 2004年8月2日，《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发[2004]62号)，对其中的211项暂予保留。 这大概是政府文件中首次公开提出非行政许可审批这一概念。 事实上，不管从中央还是地方的情况来看，都有为数不少的行政许可项目被纳入了非行政许可审批的范围，规避了《行政许可法》的约束。 这应当是中央推进行政审批制度改革亟需解决的问题。 在清理工作中如何划分 在实际操作中，我们把行政审批的概念与行政许可法中行政许可的概念等同，即“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。 行政审批具备以下三个特征： 第一，行政审批是外部行政行为，行政机关内部的有关财务、人事等方面审批，不作为行政审批事项，但行政机关对其他机关的有关财务、人事、外事等方面的审批时外部行政行为，纳入行政审批范畴。 二、如何审查项目 重点做好两个方面的工作。一是审查设定依据，二是进行项目比对。 （一）审查设定依据。对行政许可项目，必须要有法律、行政法规、地方性法规的依据。非行政许可的审批，一般掌握应有法律、法规、规章或省部级规范性文件的依据。省级部门规范性文件不作为依据。 （二）认真进行项目比对。对每个项目既要与省政府、国务院历次清理结果进行比对，又要与外省的清理结果进行比对。 三、如何对项目提出处理意见 第一，将不纳入清理范围的项目剔除，包括以下2种情形： 1.对于在以往保留项目中未列入，而又不属于行政审批事项的，予以剔除。如果以前保留的，就不能剔除了，要另作处理，必须有个交代。 2.对于以前已经做出取消或调整处理的项目，予以剔除。这里所说的处理，是本级已经做出处理，不是上一级已经做出处理。 * * 行政审批项目清理 分类与处理 我们在行政审批项目清理中，对待一个项目，一般要经历这样三个步骤： 一是判断这个项目是什么； 二是审查什么，如何审查； 三是如何处理。 第二，行政审批是基于管理相对人申请的行为，没有申请就不存在审批。需要注意的是，申请是一种权利，如果申请审批是一种法定职责，不作为行政审批，如县级政府应当编制某一预案或规划，报上级业务部门审批后实施，这种审批不作为行政审批。 第三，行政审批的内容是准予申请人从事特定活动。如果是对已发生行为或法律事实等确认、证明，通常说的行政确认，不作为行政审批。如,道路交通事故责任认定,医疗事故责任认定,伤残等级的确定等。 通过对行政审批概念和三个特征的了解，对某一项目，我们首先可以判断是否属行政审批项目，对于属于行政审批的项目，我们再对照行政许可法第十二条的规定，判断是否为行政许可。 行政许可有以下5 种情形： 1.是否为直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。如投资项目核准、安全生产许可、环境影响评价文件审批等。 2.是否为有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。如探矿、采矿许可、取水