临沂高新区打赢脱贫攻坚战行动方案.docVIP

PAGE －PAGE ２１－ 临沂高新区打赢脱贫攻坚战行动方案 为深入贯彻落实中央和省、市关于做好精准扶贫工作、打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署，根据市委、市政府《关于打好扶贫开发攻坚战的意见》要求，结合高新区实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，认真落实“双百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双16”推进计划，以“立足扶贫、着眼发展、干在实处、走在前列”为总要求，以“摘穷帽、拔穷根、精准脱贫、不落一人”为总目标，瞄准贫困村、贫困户，进一步强化领导、明确任务、整合资源、创新机制、落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置，统筹落实党建、就业、产业、教育、金融、医疗卫生、文化、社会保障等扶贫行动，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。 二、目标任务 2016年，以马厂湖镇10个省定贫困村为扶贫攻坚主战场，兼顾全区其他村“插花型”贫困人口，通过集中攻坚全部完成脱贫任务，贫困村全部摘帽，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障）；贫困村实现“五通”（即实现村村通路、通电、通自来水、通广播电视、通宽带信息）和“十有”（即有旱涝保收田、有致富项目、有办公用房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化娱乐活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施）目标。 2017年及以后，巩固提升脱贫攻坚成果，进入精准扶贫后发展时期。 三、基本原则 ——党的领导，分级负责。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方核心作用，落实扶贫脱贫目标责任,层层分解任务，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，形成区镇（街）村分级负责、部门联动、多元参与的扶贫攻坚合力。强化农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 ——政府主导，群众主体。处理好政府、社会帮扶和贫困户自身努力的关系，充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，引领各部门、行业、社会协同发力，同时充分调动广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，注重扶贫与扶智、扶志相结合。创新扶贫模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变，增强贫困户自我脱贫的内生动力。通过政府推动社会力量支持扶贫，激励先富帮后富，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫等互为补充的大扶贫格局。 ——统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把扶贫对象稳定增收、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与加快“一城八区”建设相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。 ——到村到户，精准施策。建立完善扶贫对象动态管理机制，使用好精准扶贫大数据，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”要求，实行一村一案、一户一策、一人一法，切实提高扶贫工作的针对性、时效性，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。 四、脱贫攻坚措施 （一）党建扶贫行动 1、强化农村干部队伍建设促脱贫。全面强化村级班子建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。重点抓两个方面：一是开展农村干部轮训。坚持“全员培训”，突出省定贫困村党支部书记、村委会主任的教育管理。通过举办全区村居“两委”干部培训班、外出参观学习、现场观摩交流等形式，切实提升村干部在公平落实扶贫开发政策、发展现代农业和壮大村集体经济、带动群众发家致富等方面强村富民促脱贫的能力和本领。二是抓好后进村班子集中整治。按照每个镇街倒排2－3个的数量，在全区确定6个左右的后进村班子，纳入市、区组织部门备案管理，健全落实镇街党（工）委领导班子成员直接帮包制度，集中利用一年时间进行整治，在班子转化提升、集体经济发展、农民增收致富上实现新突破。 2、抓实第一书记包村助脱贫。市区两级选派24名机关干部到集体经济薄弱村、省定贫困村（10个）和农村社区建设村任职，实现省定贫困村第一书记任职全覆盖，把助脱贫成效作为考核评价第一书记工作的重要内容。第一书记要围绕强班子、带队伍、上项目、谋发展，与贫困村“两委”班子一起研究制定工作规划，精准实施脱贫计划，落实帮扶措施，补齐工作短板、民生短板，壮大村集体经济，使任职村班子建设达到本镇街中等以上水平、新增年集体经济收入5万元以上，贫困村实现“五通十有”，贫困户实现“两不愁、三保障”。建成一批面积达标、功能完善、运转规范的社区综合服务中心，有效解决群众最急最需最盼的水、电、路、医、学、乐等民生问题。相关区直部门、市属分局要聚焦贫困村，围绕“五通十有”主动作为，精准发力。 深化机关干部结亲连心包户帮脱贫。区结亲连心工作办公室要会同扶贫办加强督导调度，组织各网格联户干部扎实开展精准扶贫民情大走访和脱贫攻坚“三问三清”活动填写好