国际贸易中中国应对反补贴问题的现状与对策.docx

国际贸易中中国应对反补贴问题的现状与对策 国际贸易中中国应对反补贴问题的现状与对策 中国加入世界贸易组织以来，对外贸易持续快速增长, 而与此同时遭遇的贸易摩擦也不断升级。除了传统的反倾 销、保障措施、技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒以外，反 补贴调查一这一原先并不对作为〃非市场经济国家〃的中国 适用的贸易救济措施也逐渐为中国的各主要贸易伙伴所采 用。截至XX年底，中国已经连续17年成为全球遭遇反倾 销调查最多的国家，在反倾销领域积累了大量的理论研究 和实践经验，而反补贴则是XX年以后才引起中国政府和学 界重视的问题。为了应对日益严峻的反补贴形势，维护中 本文由收集整理国的贸易利益，我们必须对反补贴的法律 问题加大研究力度。 一、中国目前面临的反补贴调查现状与特点 中国目前面临的反补贴调查现状 XX年4月13日，加拿大边境服务署对原产于中国的 烧烤架发起反补贴立案调查，成为中国遭受的第一起反补 贴调查案件。此后，加拿大边境服务署又先后对原产于中 国的碳钢和不锈钢紧固件、复合地板和铜制管件进行了反 补贴调查。 XX年11月20日，美国商务部接受美国新页纸业集团 向其提交的申请，对原产于中国的铜版纸进行反补贴和反 倾销立案调查。这是美国自1991年以来首次对所谓的〃非 市场经济国家〃发起反补贴调查，突破了美国198 4年〃乔治 城钢铁案〃确立的美国的反补贴法不适用于非市场经济国家 的判例法规则。此后，美国先后对原产于中国的环状焊接 碳素钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋、新充气工程机械 轮胎、未加工橡胶磁等一系列产品提出反补贴和反倾销调 查。 除了加拿大和美国，中国的其他贸易伙伴如欧盟、澳 大利亚、日本、印度等均虎视眈眈，可以预见，在今后的 国际贸易中，中国面临的反补贴压力将会空前巨大。中国 如何调整外贸政策以及中国出口企业如何应对反补贴调查, 已经成为亟待考量和解决的问题。 中国遭遇的反补贴案件的特点 第一，对中国发起反补贴调查的主要是发达国家。截 至XX年8月底，美国共对华提起反补贴调查29起，加拿 大10起，澳大利亚3起，南非1起，印度1起，欧盟2起, 墨西哥1起。以上数据表明，目前对中国发起反补贴调查 的大多是发达国家，他们希望通过对华采取反补贴措施取 得胜诉判决使之成为判例，从而为今后的反补贴诉讼提供 国内法依据。 第二，相对于中国遭遇的反倾销诉讼，反补贴案件数 量较少，但是针对中国出口产品反补贴案件立案比例迅速 增高。1 995年至XX年，全球对华反倾销案件总量为539 起，居世界第一。XX年全球反补贴案件数量为8起，针对 中国的反补贴调查案件为3起，占全球总数的％, X X年6 起，针对中国的是1起，占％, XX年3起，针对中国的为2 起，占％, XX年9起，针对中国的为8起，占％。以上数据 表明反补贴案件在总数上大大少于反倾销案件，但是针对 中国的反补贴立案比例却不断升高。 第三，遭受反补贴调查的涉案产品比较集中，主要是 贱金属及其制品，塑料、橡胶及其制品。 第四，对华的反补贴和反倾销多为一并立案。反倾销 和反补贴同时立案，会不合理地重复计算补贴收益，使中 国企业遭受〃双重打击〃。 二、中国面临紧迫的反补贴形势的原因分析 第一，中国在入世时承诺遵守《SCM协定》，放弃了发 展中国家享有过渡期的特殊待遇。根据中国《加入议定书》 第1 0条规定，中国应通知WTO在其领土内给予或维持的、 属《补贴与反补贴措施协定》第一条含义内的、按具体产 品划分的任何补贴，包括《SCM协定》第3条界定的补贴。 所提供的信息应尽可能具体，并遵循《SC M协定》第25条 所提及的关于补贴问卷的要求。即根据WT 0透明度原则的 要求，中国有义务向W T 0成员国公布国内的补贴政策，以 使他国能够评估贸易影响并了解所通知的补贴计划的运作 情况。且中国在《加入议定书》第1 0条中明确承诺，中国 对国有企业提供的补贴将被视为专项性补贴，中国应自加 入时起取消这些规定；否则，其他成员国完全有理由根据 SCM协定对中国出口产品征收反补贴税。根据中国的入世承 诺，在面对反补贴问题时，中国并不享有《SCM协定》第27 条规定的缓冲期，缺乏足够的时间和机会对补贴政策进行 全面的清理和调整，这使得中国在反补贴调查中处于不利 地位。 第二，中国的主要贸易伙伴纷纷调整反补贴政策，为 对中国提起反补贴调查扫清法律依据上的障碍。XX年，加 拿大开始修订针对非市场经济国家的反倾销和反补贴政策, 将被调查的行业一律推定为市场导向性行业。XX年7月， 美国众议院议长宣布旨在对中国商品征收反补贴税的《美 国贸易权利执行法案》以255票：1 68票获得通过，该法 案将反补贴的适用范围扩大到中国等非市场经济国家。该 法案虽还未经参议院通过，但发出的信号已经十分明确， 可以预见，美国在未