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第一节 环境影响评价制度发展史 一、环境影响评价制度的发展 国外情况 20 世纪60 年代英国提出环境影响评价“三关键”（即关键因素、关键途径、关键居民区） 和“污染源——污染途径（扩散迁移方式）——受影响人群”的环境影响评价模式。 1964年在加拿大召开国际环境质量评价会议，首次提出“环境影响评价” （Environmental Impact Assessment ，EIA）的概念。 ——通过预测和评估拟议中的开发建设活动可能造成的环境影响和危害，有针对性地提出相应的防治措施。 * 美国是世界上第一个把环境影响评价制度在国家环境政策法中肯定下来的国家。1969年制定的“国家环境政策法”(NEPA)中规定,大型工程兴建前必须编写环境影响报告书。目前美国有1000多家环境影响评价公司。 瑞典1969年制定了以环境影响评价为中心的环境保护法,成立了“环境保护许可委员会”,由法学家、技术人员、工业界人员、环保人员等组成。规定凡是产生污染的任何项目,都必须提出许可申请书,得到许可证后才可以进行开发建设。 日本环境影响评价的一个重要特点是把评价和污染控制紧密结合起来,先后提出和采用了数十种控制方式。按其发展过程,比较有代表性的有早期的浓度控制方式,K值控制方式,总量控制方式,按变化的排放量分配方式等。日本从1972年开始,把环境影响评价作为一项重要政策来实施,1976年提出把环境影响评价制度列为国家的专门法律。 英国1970年开始探讨环境影响评价制度, 在英国似乎不准备采取美国的环境影响评价方法。英国的环境影响评价是在土地利用计划中体现出来的。1943年英国制订了“城市、农村计划法”,并于1971、1972年作了修改。该法包括了对所有开发行为提出的要求，是开展环境影响评价的基础。 新西兰是英联邦成员国之一，其制度受英国影响较大，1973年11月，内阁会议通过了“环境保护与改善步骤”，其中提出了对环境有重大影响的项目要作环境影响报告。 * 许多国家在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。 瑞典（1969年） 新西兰（1973年） 加拿大（1973年） 澳大利亚（1974年） 马来西亚（1974年） 德国（1976年） 菲律宾（1979年） 中国（1979年） …… 从立法角度看，各国环境影响评价制度的确立形式所有不同。 * 当前，国外环境质量评价研究的课题及主攻方向是： 1.综合研究人类活动及其后果对自然环境的影响、相互作用关系，包括正向(有利)与负向(不利)效应 ； 2.研究自然、经济以及社会系统与亚系统对人类经济活动的反应机制； 3.研究由人类经济活动所造成的经济损失的数量评价，包括传统损失要素与直到目前尚未列入评价范畴的补充要素； 4.研究人类对环境影响的综合评价方法问题 5.城市环境的最优化控制问题 （两种模式：美国和英国，多数介于二者之间） * 国内情况： 提高阶段 （1999年－2002年） 强化和完善阶段 （1989－1998年） 规范建设阶段 （1979－1989年） 引入和确立阶段 （1973－1979年） 新拓展阶段 （2003－） * 引入和确立阶段（1973－1979年） 从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。高等学校和科研单位的一些专家、学者，在学术会议和报刊上宣传和倡导环境影响评价，并且参与环境质量评价及方法的研究和探索。 《中华人民共和国环境保护法(试行)》（1979年） 第6条规定“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门审查批准后才能进行设计”。 从而通过立法在我国建立了环境影响评价制度。 * 规范建设阶段（1979－1989年） 1979年《中华人民共和国环境保护法（试行）》确立环评制度，在以后的环境保护法律、法规中，不断对环评进行规范，通过行政规章，逐步规范环评的内容、范围、程序以及技术方法；初步形成了国家、地方、行业相配套的建设项目环境影响评价的多层次法规体系；建设了一支环境影响评价专业队伍。 * 强化、完善阶段（1989－1998年） 1989年12月26日通过《中华人民共和国环境保护法》到1998年11月29日国务院发布《建设项目环境保护管理条例》，是建设项目环境影响评价强化和完善阶段。 1994年起，开始了环境影响评价招标试点，开展了区域环境影响评价实践，以及环境影响评价后评估试点。环评中强化了“清洁生产”和“公众参与”，强化了生态环境影响评价。 * 提高阶段（1999－2002）