《中国城市金融生态环境评价》总报告.pdf

《中国城市金融生态环境评价《中国城市金融生态环境评价》总报告》总报告 《《中国城市金融生态环境评价中国城市金融生态环境评价》》总报告总报告 课题主持人：李扬、王国刚、刘煜辉 课题组成员 易宪容、曹红辉、胡滨、余维彬、周子衡 尹中立、杨涛、黄国平、袁增霆、沈可挺 彭兴韵、殷剑峰、曾刚等 本报告部分执笔人 李扬、刘煜辉 编者按：构建和谐社会是今后一段时期中国社会发展的主题。良好的自然生 态、产业生态是经济社会和谐运行的基础,而金融生态如何更关系着社会的稳定 与和谐。由中国社会科学院金融研究所倾力打造的《中国城市金融生态环境评价》 报告由本报首家发布。今天刊出总报告之一。报告认为,地区差异是中国经济的 一个突出现象。如果按照信贷资产质量来衡量,中国的区域间存在着巨大的差异。 最差地区和最好地区的不良资产率相差 10 倍以上。 有鉴于此,研究人员认为,在中国经济体内研究金融生态环境问题,分析的立 足点应当放在地区层面上。本报告选择城市作为基本的分析对象。其理由是：第 一,依据对 G D P 的贡献来衡量,中国经济活动的主要部分是由城市承载的,因而 评价城市金融生态有着较大的实践意义；第二,从功能上看,城市总是构成某一区 域经济活动的中心,它与其周边地区形成了物资、人员、资本、信息相互交流的 有机整体；第三,分析的对象应当是一个有着清晰的边界,自身形成可以识别并区 别与其他地域的整体功能的经济体,而城市正是这样一类经济体。 根据课题组建立的中国金融生态研究的理论框架,本报告确定了如下 9 项用 以评价城市金融生态环境的因素,它们分别是：(1)经济基础、(2)企业诚信、(3) 地方金融发展、(4)法治环境、(5)诚信文化、(6)社会中介发展、(7)社会保障程 度、(8)地方政府公共服务、(9)金融部门独立性。通过这九大因素构成的分析框 杭州公司：中国杭州文三路 90 号东部软件园 TEL ：0571-8847 3429 FAX：0571-8847 3442 上海公司：中国上海金沙江路 1006 号华东师大科技园 TEL：021-5250 1115 FAX：021-5280 5363 - 1 - 架,读者将逐步看到中国城市金融生态到底是怎样一种局面。 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 上个世纪 90 年代以来,随着社会主义市场经济体制的初步建立,我国改革开 放与经济运行中的风险问题逐渐引起了人们的注意,其中,金融风险作为各类风 险的集中表现,成为多数人关注的焦点之一。 从 1993 年十四届三中全会开始的国有银行商业化和企业化改革,首先通过 揭示出大量不良资产的累积和银行资本金的严重缺失而将我国的金融风险问题 凸显于世。随后,1998 年通过财政发行 2700 亿特种国债补充国有商业银行资本 金,1999 年通过设立四家资产管理公司剥离 1 万多亿不良资产,2003 年末用现存 资本核销中国银行和建设银行的损失类不良资产、继而又运用450 亿美元外汇和 黄金储备对两行进行注资。从2003 年开始,又花费大量资财对农村信用社进行改 革,2005 年又用总值达 300 亿美元的财政资金和外汇储备注入中国工商银行,如 此等等,逐渐揭露出我国金融风险的严重程度。 面对如此严重的金融风险,人们自然要探究其形成的原因。人们的目光最初 主要集中于金融部门本身。于是就有了大量的有关金融部门的违纪、腐败、以及 治理结构问题的研究。然而,随着研究的深入,人们逐渐认识到,由于金融是现代 市场经济运行的枢纽,它在渗透于国民经济的各个领域、各个层面、各类经济主 体和各种经济过程的同时,也反过来强烈地受到国民经济的各个领域、各个层面、 各类经济主体和各种经济过程的影响,因此,表现在金融部门的严重的风险,有相 当的部分事实上是我国改革开放和国民经济运行中各类风险的集中和综合的反 映。 这样一种认识,推动人们对我国金融风险的成因展开更为深入细致的研究。 在这方面,中国人民银行于2003年完成的一项对 2001-2002年我国不良资产形成 的历史原因的调查分析,深化了人们的认识。这项调查研究的意义有二。其