社区发展论 徐永祥著.pdf

第 1 页 第一章　　社 区发展： 理论与实践 的历史 回顾 世纪 年代 中期 以来，特别是进入 年代 以后 ，随着我 国 经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入，原来 由政府和企事 业单位统包统揽的社会管理与社会服务职能开始分化并逐渐 回归 于社会及社 区，社会成员原有 的“单位人 ”属性逐渐 向“社会人 ”过 渡，社区在改革开放和现代化进程 中的独特地位、价值、功能等 日渐 凸现 出来 ，社区发展 的课题也愈益为各级党政机关、专家学者及居 民群众所重视 。越来越多的有识之士开始认识到，介入和推动社区 建设与社区发展，致力改善社区环境，切实提升社区生活质量，搞好 与完善社区服务，努力培育居 民的社区意识，是我 国现代化进程 中 基层社会重建、基层 民主发育、维护社会稳定的必要条件，也是社会 学家、社会工作者和各级社会事务管理者面临的重要课题。 诚然，社区发展 的内涵是极其丰富的，社区发展 的课题涉及到 社区乃至整个社会 的方方面面 。这里，我们不妨先对社区发展的 概念、社区研究状况及社区工作实践作一历史的回顾。 一、关 于“社 区发展 ”概 念 的理 解 应该 说 ，“社 区发展 ”这个概 念 ，在 不 同的历史 时期、不 同的国 家或地区，解释不尽相 同，歧义也较大 。然而 ，对这一概念的综合 性解释 ，已经成为当代趋势性 的潮流 。 第 2 页 “社区发展”概念 的历史沿革 一般认为，美国社会学家 法林顿在研究社区问题时最早提出 了“社区发展”这个概念，其在 年完成的著作 《社区发展：将小城 镇建成更适合生活和经营的地方》一书中就强调使用了这一概念。 引导“社 区发展 ”成为一个全球性 的概念和课题，功劳莫大于 联合国。作为一个国际性组织，联合国于 年发表了 《通过社 区发展促进社会进步》 ）的专 题 报告，指出社区发展的 目的是动员和教育社区内居民积极参与社 区和 国家建设，充分发挥创造性，与政府一起大力改变贫穷落后状 况 ，以促进经济 的增长和社会 的全面进步。最初 ，联合 国的社 区发 展计划侧重点在于发展中国家，尤其是广大农村地区，意图通过 “扶贫性 ”的开发促进 当地 的社会进步与发展 。例如 ，联合 国专 门 设置 了土地改革、垦荒、水利建设 以及教育培训等项 目，以资助一 些落后国家农村地 区的发展。以后，联合国的社区援助项 目又延 伸到一些发展中国家的城市，如城市住宅和贫 民区改造计划等。 进入 世纪 年代 ，尤其是 年代 以来，联合国的社区发展计 划愈来愈强调经济与社会 的协调发展，愈来愈关注居 民以及其他 社 区成 员 的“社 区参与 ”和社 区管理水平 的提高 。由此可见 ，联合 国所讲 的“社区发展 ”，一方面其 内涵随着时间的推移而愈益丰富， 另一方面其援助对象主要限定在广大的发展中国家。 从英 国、美 国、新加坡、泰 国以及我 国的香港、台湾地 区的现况 来看 ，关于“社 区发展 ”的理解侧重 点不 同，特色也很鲜 明。例如 ， 英国社会学界多数人将社区发展视为 “第三世界的发展工作及发 展 中国家 的自助计划 ”；美 国的社会学家和社会工作者又往往将社 区发展理解为“社 区组织的工作模式之一 ”；而香港地 区的许多学 者则将社 区发展“等 同于社 区工作 ”。 ①参 阅甘炳光等 ： 《社 区工作理论与实践》 ，香港 中文大学 出版社 ， 年 ，第 页 第 3 页 值得一提的是，