浅议绿色环境税收-中国发展.PDF

中国发展 浅议绿色环境税收 赵炳昆孙兴华 (北京国家税务局对外分局，北京，100052) 摘要 随着工业化的发展，为解决全球资源短缺、环境污染严重的“环境退化度”问题，实现 全球经济“可持续发展”的理论得到广泛认同。世界上不少国家开始利用税收强制手段，控制自然 环境退化，实施了对自然资源、生态环境保护的“绿色环境税收”制度。本文从绿色环境税收的产生 发展、概念种类、中国绿色环境税收的现状出发，提出了完善中国绿色环境税收的构想。 关键词环境退化度；可持续发展；绿色环境税收 随着工业化的发展，为解决全球资源短缺、环境 有害物)的数量超过了环境自净能力的计量度。这就 污染严重的“环境退化度”问题，实现全球经济“可持 是绿色环境税收得以产生的根源。随着“自然资源等 续发展”的理论13益为人所接受。“绿色生产”、“绿 财富在代内和代际的公平分配”理论的确立，经济学 色产品”、“绿色管理”、“绿色投资”、“绿色消费”、“绿 家庇古率先提出“政府利用宏观税收调节环境污染 色教育”……等“绿色浪潮”席卷全球，绿色环境税收 行为”的环境税收思想，由于经济可持续理论的发展 也应运而生。世界上不少国家在可持续发展理论指 而得以确认。这是绿色环境税收得以产生的思想理 导下，充分利用税收强制手段控制自然环境退化，实 论基础。 施了对自然资源、生态环境保护的“绿色环境税收” 随着全球化进程的发展，世界贸易中国际税收 制度。目前“绿色环境税收”研究已成为国际税收研 竞争和税收的宏观调控手段逐步增强，全球宏观税 究的热门话题。 赋水平呈上升趋势。据((OECD税收统计》资料显示， 一、绿色环境税收的产生发展 1960年代，由于工业化社会的迅猛发展，许多 国家发生了一系列重大环境污染事件，人类面临着 日益严重的、累积性的环境污染问题。环境是人类 31．6％；发展中国家的税赋水平也在逐步提高，马来 生存和生产的最基本条件，随着“环境退化度”的加 大，人类已清醒意识到：“掠夺式的经济发展是不可 持续的，必将导致全球自然资源枯竭、环境污染严重 全球宏观税收比例的提高及税收宏观调控的区域一 而自取灭亡的恶果”。为此以税收强制手段控制全 体化发展，国际贸易中关税壁垒和绿色壁垒的宏观 球环境退化度问题，已成为世界经济可持续发展研 税收调控作用13益凸现，世界各国已逐步开始探讨 究的核心问题之一。所谓环境退化度，就是人类经 有关生态环境保护的“绿色环境税收”问题，由此庇 济活动向自然环境索取资源的速度，超过资源本身 古的“宏观税收调节环境污染行为的绿色环境税收” 及其替代品的再生速度，以及向环境排放废弃物(或 理论得以实行，并催生了绿色环境税收。如欧盟在确 收稿13期：2003年9月 作者简介：赵炳昆，北京国家税务局对外分局所长，研究方向为税务改革。 一27— 中国发展 2003年第4期 立欧洲货币体系，逐步实施一系列经济一体化政策 利用，根据自然资源不可再生的稀缺程度差价征收 中，积极推行了宏观税收调控环境污染经济政策， 的生态税种，是绿色环境税主要税种之一，其中主要 实行了对自然生态资源保护、鼓励清洁生产，限制 排放污染物的绿色环境税收制度。尤其是英国政府 源储量征收的地产税；(3)中国已经试行征收的资源 面对酸雨、雾等一系列强环境污染事件，采用强制 税、资源补偿费和环境破坏补偿费等。 经济手段实施了绿色环境税收政策，其核心就是为 2．污染税是为保护自然资源生态环境，减少 改善大气质量，减少废气、废水、废弃物