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国际贸易协定与政府烟草控制 摘要：国际贸易协定降低了国际贸易壁垒，促进了商 品流通，在推动整个世界经济发展的过程中起到了非常重 要的作用。但它也同样促进了烟草产品这种特殊商品的流 通。烟草给人类的健康带来了一定的危害，而健康是人权 的核心内容之一。但是在国际贸易协定保护下的烟草产品 的流通给各国的烟草控制带来了不利影响。论述了国际贸 易协定、烟草控制、人类健康三者之间的相互关系及作用, 并在肯定国际贸易协定促进经济发展的积极作用的前提 下，对烟草控制提出了一些政策性的建议。 关键词：世界贸易协定;烟草控制;人类健康 1引言 烟草对人类的危害不容小视，全球每年死于与吸烟有 关疾病的人数高达三百多万，据估计，1995年吸烟导致了 四百多万人的死亡，如果按这个趋势下去，到203 0年这个 数字可能会增长到一千万。难怪有人惊呼：香烟是生命是 最凶恶的杀手，世界上最严重的毒品是烟草。而这些死亡 的人数中百分之七十左右属于低、中等收入国家，这就给 这些国家的医疗卫生工作造成了很大的压力。因此对烟草 实施一定的控制是必需的。 国际贸易协定肯定了国家保护国家安全和领空的权力, 也承认人类的各种权利。人权包括生活基本保障，也包括 健康和不受伤害。国际契约本应像政府一样保证人类的基 本权利：健康与安宁。然而，国际贸易协定在促进全球经 济发展的同时，却也对现有的烟草控制政策带来一定的不 利影响，并且限制了实施新的控制政策的可能性。 烟草行业本应是一个走向没落的行业，它侵害了人权 法则，与人类的许多疾病相关联。然而现在关于消除各种 贸易壁垒的协定，却成了烟草行业用来消除烟草控制的有 力手段，给不同发展水平上的国家烟草行业一种额外的工 具来阻碍各种烟草控制政策的实施。医疗保健卫生机构应 该想出一些方法来保护公众健康，扭转这种贸易协定的负 面影响趋势。 国际贸易协定特别强调各国之间的经济利益关系，他 们把企业的权力置于人权和健康之上。有些人认为，消除 对企业活动的管理和限制能促进经济增长，从长期的角度 来说就能推进人类的健康和安宁。它的更深层次的含义就 是，消费各种产品的自由本身就是人权的一部份。而许多 提倡控制烟草产品的人则认为应当把烟草产品当作一种例 外商品来处理和对待。 应该说健康比市场竞争中企业的权力更为重要。因此, 本文讨论了贸易协定的运行方法，注意到非公开化的贸易 过程会损害公众参与到决策制定中的权力，以及贸易协定 是如何消除烟草控制，使烟草产品贸易合法化的。最后指 出，烟草控制不应该因为降低贸易壁垒促进商品流通的国际 贸易协定而弱化，要采取一定的措施克服贸易协定对人类 健康的负面影响。 2人类健康与烟草控制 在19 93年的维也纳人权会议上，171个国家达成一致 协定“促进和保护人权是一切国际团体的首要任务”，使个 人与群体免受那些影响健康的因素的危害是人权的基础。 经济、社会和文化权力国际公约赋予政府确保人类健康和 安宁的任务。在XX年日内瓦城召开的世界社会发展高峰会 议上，各国领导人都誓言要保护健康。 烟草产品的消费对儿童特别有负面影响，成人吸烟和 各种烟草产品广告宣传会促使未成年人模仿吸烟，无意识 中就可能学会了这种不利于身体健康的行为。在1989年, 联合国儿童会议宣布，它的191个签约国有遵从国际条约 的义务，包括：保护人类生存、生活和发展的权力。会议 条例的第三章规定“所有与儿童有关的行为，不管是由政 府机构还是民间团体进行的，儿童的利益应该是首要考虑 的内容”。因为烟草产品的消费对儿童有巨大的潜在危害， 所以，国家有责任采取一切合法手段来保护儿童不受烟草 的危害，儿童的健康比烟草行业的发展与利益更为重要。 3贸易协定与烟草控制 在二十世纪八十年代，各国之间的经济联系变得越来 越紧密，电子商务和交通运输上的技术进步加速了商品和 服务的交换。像金融、电信业、建筑业、医疗保健业等服 务业在发达国家的经济活动中所占的比例越来越高。国际 贸易协定的目的就是为消除商品跨国界的贸易壁垒，促进 商品的自由流通。关税以及各种非关稅的贸易壁垒将使国 外产品的价格高于国内产品的价格，或要求产品和服务达 到特定的标准，因而保护国内相关产业的利益。但它却损 害了国外相应产业的利益，不利于整个全球经济的发展和 资源的全球优化配置。国际贸易协定的基本准则是非歧视 性政策，其签字国都享受国民待遇。另外一个准则就是协 调国际标准，确立国际标准的最高限额，国内标准都应在 国际贸易条例之内。 国际贸易条约还反映出一些发达国家慢慢减少政府作 用的目的。分散政府具体的管理和财政权力，减少国家的 中央直接控制，只强调政府的宏观调控功能。贸易条例对 政府管理、税收、政府购买、经济发展政策等方面做了严 格的规定。要求缔约国只能使用必需的最少的贸易限制方 法来达到他们的政策