国家处置重、特大森林火灾应急预案.docxVIP

国家处置重、特大森林火灾应急预案 1总则 编制目的 贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方 针，切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，正 确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保国家在处置重、 特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有 力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。 编制依据 依据、和，制定本预案。 适用范围 本预案适用于在中华人民共和国境内发生的重、特大 森林火灾的应急工作。 基本原则 在国务院统一领导下，国家林业局负责制订和协调组 织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导、分 级负责的原则，落实各项责任制。 本预案涉及的国家相关部门，应根据本部门在森林防 火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽 责、密切协作、形成合力，确保在处置重、特大森林火灾 时作出快速应急反应。 在处置重、特大森林火灾，保护森林资源安全时，要 坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力 保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失 降到最低程度。 各级人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火 灾的各项措施，更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾 的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对重、特大森 林火灾的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。 预案启动条件 重要火情报告国务院后，国家林业局密切注视火情动 态变化，如果火场持续72小时仍未得到有效控制；对林区 居民地、重要设施构成极大威胁；造成重大人员伤亡或重 大财产损失；地方政府请求救助或国务院提出要求时，经 国家林业局主要负责人批准，立即启动本预案，采取应急 处置措施。 2组织指挥体系及职责任务 本预案启动后，国家林业局立即成立“国家林业局扑 火指挥部”具体承担应急处置重、特大森林火灾的各项组 织指挥工作。各相关支持保障部门应快速响应，按职责任 务，积极配合国家林业局做好各阶段的扑火救灾工作。 国家林业局扑火指挥部 在国务院统一领导下，国家林业局扑火指挥部积极协 调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施， 协助地方政府尽快扑灭火灾。具体承担：综合调度、后勤 保障、技术咨询和现场督导等工作。 国家相关应急支持保障部门 本预案启动后，国家林业局扑火指挥部及时将火灾情 况和各部门应承担的任务函告国家相关应急支持保障部 门，各有关部门按照预定方案立即行动，积极配合国家林 业局扑火指挥部做好各阶段扑救工作。 3预警、监测、信息报告和处理 森林火灾预防 全国各级森林防火部门开展经常性的森林防火宣传教 育，提高全民的森林防火意识；严格控制和管理野外火源, 规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域 检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开 设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预 防森林火灾的综合能力。 火险预测预报 依据气象部门气候中长期预报，国家林业局分析各重 点防火期的森林火险形势，向全国发布火险形势宏观预测 报告；气象部门依据天气预报信息，制作全国24小时森林 火险天气预报，国家林业局通过森林防火网站向全国发布; 遇有高火险天气时，在中央电视台的天气预报等栏目中向 全国发布高火险天气警报；在森林火灾发生后，气象部门 全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。 林火监测 利用卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况，制 作卫星热点监测图像及监测报告；通过森林消防飞机巡护 侦察火场发展动态，绘制火场态势图；火灾发生地的地面 了望台、巡护人员密切监视火场周围动态。 人工影响天气 由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置 制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快 扑灭森林火灾创造有利条件。 信息报告和处理 一般火情，由省级森林防火指挥部按照林火日报、林 火月报的规定进行统计，上报国家林业局。出现重大火情 时，省级森林防火指挥部应立即核准情况后报告国家林业 局。 出现特别重大火情时，国家林业局应立即如实向国务 院报告，最迟不得超过4小时。 4火灾扑救 分级响应 根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时 调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况， 随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提 高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。 I级响应 当出现受害森林面积100 0公顷以上，火场仍未得到有 效控制；造成3 0人以上死亡或造成重大影响和财产损失； 严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林；以 及需要国家支援的森林火灾等四种火情之一时，国务院可 根据有关省（区、市）人民政府或国家林业局的请示，授 权国家林业局局长组织协调指挥火灾扑救工作。如出现特 殊情况需要采取进一步措施时，国家林业局另行请示国务 院。 II级响应 当出现火场持续7 2小时仍未得到有效控制；受害森林 面积