城繁荣指标设定与对策研究.pdfVIP

·四川省哲学社会科学规划2004 年度（市州）项目· 城市繁荣的指标设定与对策研究 ——兼论怎样使绵阳城市更繁荣 绵阳市社科联课题组 组长 杨子林（教授级咨询师） 组员 肖平凡（高级咨询师） 冯文凡（市委党校教授） 冯新灵（绵阳师范学院教授） 李 超（绵阳师范学院教授） 龚胜泉（绵阳师范学院副教授 硕士） 李嘉林（西南科技大学副教授） 卢培青（市体改办副主任） 二○○五年七月 城市繁荣的指标设定与对策研究 ——兼论怎样使绵阳城市更繁荣 绵阳市社科联课题组 目前，国内外专家已基本形成共识，认为20 世纪是工业化大发展的世 纪，21 世纪将是城市化大发展的世纪。城市的发展繁荣问题已经凸显在专 家学者和实际工作者面前。现在，国内各个城市都在想方设法把自己的城市 经营得更加繁荣。本课题对城市繁荣的指标设定与对策问题进行了专题研 究，设定了一套繁荣城市的评价指标体系，并以绵阳城市为案例，有目的地 提出了一系列对策措施，可供市政建设的各级领导参考。 一、城市繁荣的描述性定义 城市是人口集中，工商业发达，居民以非农业人口为主的地区，通常是 周围地区的政治、经济、文化中心。城市之所以成为区域发展的中心，从历 史条件看，城市发展的结果，使城市成为经济、人口集聚状态；从经济技术 条件看，城市是经济发展水平较高，在技术制度上具有较强发展创新能力的 区域；从资源条件看，城市具有水源、能源、交通，原材料等资源优势；从 投资条件看，大量的技术资源所形成的技术投入和产出具有向各类城市集聚 和发展的趋势，因而城市具备了经济发展的金融、技术、人力等各种条件， 使城市成为经济增长极，成为经济社会最具活力和繁荣昌盛的区域。 (一)城市繁荣的外在形象 城市的繁荣可以归纳为：就业机会多、收入高、产业兴旺、环境适宜、 对人的吸引力强等等。城市繁荣是一个历史的、动态的概念，不同的历史时 代有不同的繁荣状态。我国唐、宋、元、明、清时代就曾经出现过一批达到 世界顶级繁荣的城市。比如在 13 世纪，意大利旅行家马可·波罗笔下的上 都，就是当时世界上最繁荣的城市之一。但在此后几百年间，再与许多世界 城市相比，却又黯然失色。可见，繁荣是相比较而存在的。但任何时代，任 何国家的城市繁荣，总是以经济繁荣为基础的。没有经济繁荣，就没有文化 2 繁荣和科技繁荣。在工业社会里，城市的生产、流通、分配、消费形成经济 四大系统，构成了一个庞大的经济社会网络。人流、物流、信息流、资金流 推动着经济社会的运转。商业兴旺，市场繁荣，服务业应有尽有，因而表现 为人气旺，商气旺，财气旺等三大基本特征。 1、工商业繁荣。城市的产生是伴随手工业和商品交换的出现而产生的。 人口的聚集和流动是以工业的进步和商品交换的活跃为条件的。所以城市的 繁荣，一是与区内大企业存在相联系，二是与商务区的健康成长相联系。比 如，日本的东京，1999 年区内人口2500 多万，有世界500 强企业63 个，日 本的大阪，区内人口1600 多万，有五百强企业21 个，仅这两市人口就占日 本总人口约34%。由于大企业的集聚，造成人口的集聚，使日本这个资源短 缺，人口密度最大的国家，城市化程度很高，城市经济繁荣，成为世界第二 大经济强国。 繁荣城市的商务区，包括金融服务(银行业、债券业、保险业)，旅游行 业(宾馆、饭店、娱乐场所)，购物中心，文化产业(出版发行、新闻媒体、 影视、音乐、艺术)，权力部门，除这几大门类之外，还分布着一些相关的 产业群，比如，中介事务、法律咨询机构，相关的服