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第三章 公共组织 政府、第三部门、事业单位 “民以食为天”，食品安全问题一直是人们所关注的。近几年，各大媒体先后曝光了一系列的假食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大头婴、粉丝掺假添加有毒化学肥料、高州某工厂生产的“毒罐头”流向市场以及影响极其恶劣的广州假酒中毒致多人死亡事件。因此，食品安全再度敲响警钟！ 广州社情民意研究中心最近公布的一次调查显示，近八成市民买食品时担心出现卫生安全问题。对于目前广州食品卫生安全状况，市民的满意度仅为二成五。 在深圳召开的2005年珠江流域水资源保护会议透露，广东省城市的饮用水只有六成是合乎标准，珠江口污染更是“灾难深重”，情况令人担忧。 《第三次国家卫生服务调查主要结果》显示，将近五成(48.9％)的居民生了病不去医院看病。在去看病的患者中，经医生诊断该住院治疗却未住院的也达了29.6％。中国大陆居民就诊率从1993年的17% 下降到13%。目前中国有80%的人根本就享受不到医疗保险。 在北京高校大学生中，上个世纪80年代，来自农村的学生占到30%，90年代中期只占到17%了，现在则低于15%。让人不堪重负的高昂学费是农村生源惊人递减的重要原因之一。著名学者孙立平对此忧心忡忡，教育权被剥离将导致断裂社会的形成，即会使一部分人、一部分阶层被甩到社会结构之外。 《2005年中国居民生活质量指数研究报告》，结果显示，教育花费成为城乡居民致贫的首要原因。 政府支出情况 加入730万村干部和1270万县乡非编制干部从各种不包括收支两条线预算外筹集的供养费用3000亿左右;社会保障费用支出2592亿；经济建设支出项目中40%左右实际上还是用于政府建设规划等部门和机构的行政事业费用。 中美两国公共服务程度比较 我们的“公仆”们一年光用车的费用是4085亿元，一年的公费吃喝是2000亿元以上，公费出国费用是3000亿元。三项总和一共是9048亿元。我们一年的财政总收入是30000亿元。上述三项费用占财政收入的近30％。而我们的财政用于科教文卫四项的总支出才是1168亿元，用于扶贫的支出是162亿元。吃喝、出国、坐车的钱是科教文卫四项的近八倍。 “一杯茶一枝烟，一张报纸看半天” 的往日光景，已不能用来形容今天 的机关干部和公务员了。近年来 有人考上公务员后因为不适应而 提出辞职。这些不适应主要包括：对严格的纪律 和要求不适应，觉得不自由；对“刻板”的工作环境 不适应，觉得不宽松；对加班加点不适应，觉得 和过去以为的“朝九晚五”工作状况不符合。 河北医科大学第一医院体检中心不久前对河北省6700多名省直机关干部和公务员进行了体检。该中心主任董明广对记者说，在已经进行体检的公务员中，有近60％的公务员属非健康群体。此外，由于长期伏案或操作电脑，颈椎病和眼病患者也为数不少。 ?据了解，河北省省直机关及其所属事业单位共有453个单位5万余人，今年在河北省9家大医院进行了体检，体检结果令人堪忧：在干部和公务员中，有30％的人处于亚健康状态，尤以30岁至50岁的中青年人居多。 上海市最近进行的公务员体质监测显示，25岁至44岁的公务员体质监测年龄比实际年龄大5岁。半数以上的脑力劳动者日常生活和工作中的静坐状态超过5小时，其中三分之一甚至超过7小时，而从不参加体育锻炼者超过60％，许多人的体质测试结果显示为体重超重、肌力消退、心肺功能下降、精神压力增大，处于典型的身体亚健康状态。 一项调查显示，机关干部和公务员排在“过劳”排行榜的第四位，而前三位依次是：科研人员、国有企业领导及民营企业家、新闻从业人员。这些人是推动经济和社会繁荣发展的中坚力量，恰恰也是“过劳”肆虐的集中群体。 ?深圳市保健中心5年来对14万多名公务员的体检统计显示，14万多人中身体健康者仅占四分之一。浙江省国民体质监测中心近期对600多名省直机关工作人员进行的体质检测结果表明，有近三分之一的人处于“身体特别累、睡眠不好、思路不畅”的亚健康状态。 世界银行1997年世界发展报告——变革世界中的政府 在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。 More control over less 政府的基本职能 世界银行1997年发展报告 确定法律基础 保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定 投资于基本的社会服务和社会基础设施 保护弱势群体 保护环境 市场经济中政府的行为模式 1.公共物品的提供者 政府直接生产 1.以税收等方式筹集公共品和公共服务资金，即公共部门经济学上所称的公共提供。 2.政府机构“生产”出此种公共品（或服务），即经济学上所