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第十讲 行政执行 广州规范行政执法“ 自由裁量权”打造 “阳光执法”压缩“弹性空间” 2009年08月12 日08:08 来源：人民网- 《人民日报》） （ 图片：执法岂能参照“态度”好坏？  广州某工商所查处了两起无照擦皮鞋案件，一个罚了2000 元，另一个只罚了300元；偷一辆自行车，有的治安拘留15 天，有的罚款100元了事。同案不同罚，造成这种现象的主 因是执法人员行使行政执法自由裁量权时不够规范。  长期以来，由于行政执法自由裁量空间过大，一些当事 人碰到处罚，第一反应是，赶紧托熟人说情，希望在处罚幅 度内减轻处罚。  今年7月4 日，广州市政府出台了《广州市规范行政执法 自由裁量权规定》(以下简称《规定》)，并在市城管局、规 划局等5个部门开始试行。该规定预示着全市9782项行政执 法行为将逐步细化，以最大限度地压缩执法人员手中的“弹 性空间” 。这是全国第一部规范行政执法自由裁量权的地方 性政府规章。  一个月来，规范行政执法自由裁量权给试行的5个部门 带来了什么变化？在试行中发现了哪些问题？记者对此进行 了调查采访。  ①试点  从全面梳理  裁量事项做起  来自湖南的李贵生在广州生活已经7年，一直在天河公 园附近摆水果摊，也和城管、工商人员捉了7年“迷藏” 。8月 9 日，面对记者的询问，李贵生说：“如今好多了，轻微违反 规定，比如时间不对或没在指定地点，按规定罚款50元。过 去乱罚你没商量，运气不好时还被罚过几千元。”  这仅仅是众多案例中的一个。广州市从7月4 日试点规范 行政执法自由裁量权以来，经过一个多月梳理，初步见到了 成效。广州市法制办执法监督室魏富忠处长介绍说：“广州 市各级行政执法主体实施的现行有效的法律、法规、规章共 有2603部，行政执法行为就有9782项之多，涉及执法主体 单位206家。大多数的行政执法行为都存在一定的自由裁量 空间。大量的行政执法自由裁量权，没有统一的规范和标 准。”  为此，广州市先从市规划局、城管局等5个试点单位做 起。“规范行政自由裁量权，关键在量化。”广州市法制办把 功夫下在“量化”的确定上，组织5家试点单位，对本部门、本 系统实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚、 行政许可条款进行了全面梳理统计。  ②细化  让裁量权由弹性变硬性  如何让行政自由裁量权由“粗”变“细”，由弹性变刚性？  记者了解到，涉及违反人民防空法的行政处罚，按规定 罚款额可以在“10万元以下” 。面对较大的弹性空间，个别执 法人员可能会先告知当事人按上限罚款，如果当事人找到过 硬关系说情，执法者“给足面子”可能警告一下或只罚5000元 了事。  如今，这一情况正在改变。魏富忠拿出一沓正在细 化的标准给记者看，在人民防空法的行政处罚案例 上，根据不同情况执法分别细化为：警告、2万—5 万元和5万—10万元三种处罚标准。每种处罚都有 详细的说明，执法双方一目了然。  “你乱处罚不行，你想包庇也不行。这里都有明 确规定。”  魏富忠表示，裁量标准的细化，较好地规范了 行政执法行为，使行政相对人能够对号入座，自觉 接受处罚，从根本上消除因条件模糊、人为因素， 造成行政自由裁量的随意性和不公开、不公正性。  ③公开  将“抽屉”中的执法权摆上桌面  规范行政执法自由裁量权是为打造“阳光执 法”，将“放在抽屉中”的自由裁量权，拿到桌面上 来。  ④探索  与执法部门的“利益”博弈  “广州市城管局2008年处理的案件多达8.3万多 起。”广州市城管局法制处处长林文毅告诉记者，城 管执法案件量大，涉及的法律法规多，给予的自由 裁量权也大。比如市容环境执法中，对工地的污泥 车开出来，可处罚款2万元以下，如何掌握只能看 具体情况。  在广州珠