中国经济改革实施项目技援五期.DOCVIP

PAGE PAGE 9 中国经济改革实施项目（技援五期） “财政部技术援助项目后评估与机构能力加强”子项目（A20-10） 技援项目绩效与成效后评估 工作任务大纲 财政部国际司正在执行中国经济改革实施项目（技援五期，以下简称TCC5）中的子项目“财政部技术援助项目后评估与机构能力加强”（A20-10），该子项目中的一项内容是按照财政部有关国际金融组织技术援助项目管理的规定与要求对已完工的技术援助项目或其子项目开展绩效评价（后评估），以总结技援项目或其子项目实施所取得的成果与成效及其所产生的或可能产生的政策影响、能力提升等，并在此基础上发现技援项目或其子项目在项目设计、执行、管理过程中存在的问题，提出完善技援项目设计、加强技援项目管理、提高技援项目成效与成果影响的政策建议。 一、背景 （一）国际金融组织对华技术援助项目概况 国际金融组织是我国利用外部智力和资金资源支持开展政策调研、制度创新、法制建设和机构能力加强等知识合作活动的重要渠道。国际金融组织的技术援助项目是开展此类知识合作的重要工具。 截止到2012年12月31日，我国共接受世行技援贷款资金3.87亿美元，用于支持14个技援项目，世行赠款资金3.09亿美元；共获得亚行技援赠款资金4.03亿美元，用于支持750个 多年来，国际金融组织技援项目对我国的经济体制改革和行业部门改革起到了积极的推动作用，项目成果中提出了许多具有重要参考价值的意见和建议，同时，通过技援项目的实施，也有力地促进了相关部门的机构能力建设，推动了机制创新与制度创新。 （二）“中国经济改革实施项目”（TCC5）基本情况 目前正在执行中的“中国经济改革实施项目”（TCC5），是世行众多对华技援项目中的一个。自2006年6月实施以来，该项目下已批准的子项目都取得了较为显著的阶段性成果，部分子项目的成果已得到实际应用，促进了有关行业部门的政策改革与地方政府的战略优化。截至2012年12月31日，TCC5已批准 根据“财政部关于印发《中国经济改革实施技术援助项目管理暂行办法》补充规定及附件修订本的通知”（财际〔2008〕27号）规定，对于TCC5项目下的子项目，在其完工后一年内，财政部需对其从设计到执行、从项目成效与成果影响到项目的可持续性等方面进行全面的后评估即项目的绩效评价。截止目前为止，TCC5项目下已有44个子项目完工，其中有7个子项目已完成后评估。 （三）关于技援项目绩效评价开展与制度建设情况 2009年，财政部国际司委托咨询专家开展了“国际金融组织技术援助项目绩效评价研究”，通过理论研究、案例分析与具体项目试点等，初步研究提出了有关技援项目绩效评价的方式方法与评价指标体系等，并在研究报告的基础上提出了《国际金融组织技术援助绩效评价操作指南》（以下简称《指南》）初稿。这项研究对国际金融组织技援项目进行了大致的分类，并从绩效评价的内容、评价方法、评价指标的设计等方面进行了有益的探索，提出了一些有价值的建议。2010年，财政部国际司委托咨询专家对7个完工子项目进行后评估，并在此基础上对《指南》进行修改和完善。但根据该研究提出的《国际金融组织技术援助绩效评价操作指南》还需要予以进一步的补充、修改和完善，尤其要通过进一步的实践检验方式进行补充和完善，形成操作性强、能够指导各级政府部门开展技援绩效评价工作的规范性文件。 （四）关于本次任务 基于以上所述情况，财政部国际司拟聘请一个咨询机构开展相关工作。该机构所承担的本次任务有两项： 1. 在TCC5项目下已完工的子项目中，抽取28个子项目分别进行后评估。在对子项目进行绩效评价及原因分析的基础上，对28个子项目进行经验与教训的总结，为今后技援资金的投向、技援项目的设计、技援项目的遴选方式与程序、执行管理、绩效评价等提出政策建议。 具体评价要求方面，应满足本大纲第二部分中所述要求，并可以参考使用前述《指南》中的适用的方法与指标，以达到检验和完善该《指南》并完成下述第二项任务的目的。 2. 通过开展上述28个子项目的后评估实践，补充、修改和完善《指南》，形成最终送审稿。 二、项目目标、工作范围与项目要求 （一）项目目标 本任务的目标是：通过对28个子项目从设计到执行到产出的全过程及其项目成效和成果影响进行全面的后评估，形成28份独立的子项目后评估报告和1份该后评估任务的总结报告，总结相关子项目成功或失败的经验与教训，发现子项目在设计、执行与管理中存在的问题，并提出对今后技援资金的投向、技援项目的设计、准备与执行管理、绩效评价等方面的政策建议；同时，通过该28个子项目的后评估实践，进一步修改、完善技援项目绩效评价指标与方法，进而修改、完善《指南》，使其得以正式颁布应用。 （二）工作范围 1. 子项目基本情况分析与后评估方案的讨论制订。 （1）收集子项目完工报告及