本条规定行政赔偿程序发动.pptx

根据本条规定，行政赔偿程序应由赔偿义务机关在本法第3 条、第4条规定的情形经依法确认后主动开始，也可以经赔偿请 求人提出赔偿请求开始。确认行政机关及其工作人员行使职权的 行为违法并给公民、法人或者其他;组织造成损害，是行政赔偿程 序开始的前提。 一、致害行为的违法性确认 根据本条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿，首先应当解决 致害行为的违法性确认问题。只有在致害行为被确认为有本法第 3条、第4条规定的;情形之一时，赔偿义务机关才有义务对赔偿请 求人给予赔偿。同时，只要致害行为被确认为有本法第3条、第 4条规定的情形之一，赔偿义务机关就应当主动对赔偿请求人进 行赔偿。 按本法第3条和第4条的规定，只要;行政机关及其工作人员 行使行政职权的行为违法，并侵犯了公民的人身自由权、生命健 康权或者造成公民的财产损害，赔偿请求人就有权请求赔偿. 根据本条的规定，致害行为的确认途径有以下两种： (一)赔偿义务机;关自己确认 作出侵权行为的机关承认其行为违法，包括承认其具体行政 行为违法，承认有暴力殴打或违法使用武器等行为。 (二)通过行政复议与行政诉讼程序确认 按照我国《行政复议法》与《行政诉讼法》的规定;，公民、法 人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯 其合法权益，有权依法向行政机关申请复议或向人民法院提起行 政诉讼。如果复议机关或者人民法院经过审理，认为具体行政行 为违法，并且作;出撤销或变更被诉的具体行政行为的裁判，或者 判决(裁决)履行法定职责，则意味着对侵权行为违法性的确认， 那么请求人即可持复议机关的复议决定书或人民法院的判决书要 求赔偿义务机关给予赔偿。 本法确定的行;政赔偿的范围是具体行政行为和暴力殴打或违 法使用警械等事实行为。对具体行政行为违法的确认，可依行政 复议程序和行政诉讼程序进行，而对事实行为的违法性确认，法 律并未作具体规定。由于行政复议和行政诉讼的;范围是具体行政 行为，因此，要求对事实行为违法的确认，不能直接以此为标的 向复议机关申请复议或向人民法院提起诉讼。它只能是在要求确 认具体行政行为的违法性同时，在行政复议或行政诉讼程序中一 并提出事实;行为违法并造成损害要求赔偿，由复议机关或人民法 院一并处理。例如，有一车霸在招揽乘客时，对不愿意坐他车的 人拳打脚踢，被公安巡警人员发现，对其进行了行政罚款，并在 执法过程中违法使用警械将其殴打致伤。;事后，当事人向行政复 议机关申请复议，其理由是不服行政处罚，并要求对殴打致伤给 予赔偿，复议机关受理了此案，对行政处罚的合法性加以确认，作 出了维持行政处罚的决定;同时对殴打行为的违法性加以确认，裁;定行政机关给予行政赔偿。对于只就事实行为违法性要求确认的， 可以将其与赔偿请求合二为一，实际上对事实行为违法的确认，直 接导致的是赔偿问题，赔偿也是对违法的事实行为惟一补救的方 法。因此，请求人应先向;赔偿义务机关提出，如果赔偿义务机关 不确认事实行为违法，则意味着不予赔偿，请求人可再向人民法 院提起诉讼，由人民法院加以确认，并作出是否予以赔偿的处理。 二、行政赔偿请求的提出 本条第2款规定：“;赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机 关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。”据 此，可以把行政赔偿请求的提出分为两大类，一类是单独式，另 一类为一并式，或称连带式、附带式。这两类提起;方式虽然目的 相同，都是请求赔偿，但在程序上却有较大差异。 (一)单独提起行政赔偿请求 单独提起行政赔偿请求，是指受害人的请求仅限于“赔偿”， 对于行使行政职权的行为是否合法已不存在疑问，或者说，作为;行政赔偿的前提条件，行使职权的行为违法，赔偿请求人和赔偿 义务机关双方当事人都已不存在争论，留下的只是赔不赔和赔多 少的问题，这就与先要确认行使职权的行为违法再决定是否赔偿， 在程序上显然不同。 1;.单独提出赔偿请求的情况主要有： (1)作出侵权行为的行政机关承认其行为违法，包括承认其 作出的行政处理决定违法，承认有暴力殴打或违法使用武器等行 为，使被害人的生命健康权遭到损害等等，但对赔偿问题达;不成 协议。 (2)行使行政职权的行为为行政终局裁决机关所为，该行为 的合法性已不存在争议，受害人要求赔偿或对赔偿数额仍有异议 的。 (3)行使行政职权的行为已被复议机关确认为违法，或已被 复议机;关撤销或变更，但受害人在申请复议时并未提出赔偿请求， 复议机关也未对行政赔偿问题作出裁决。复议裁决生效后被害人 又要求赔偿的，或受害人对复议机关的赔偿裁决不服的。 (4)行使行政职权的行为已为法院的判;决确认为违法或已被 该法院判决撤销或变更。判决生效后，受害人又提出赔偿请求。 在上述几种情况的任何一种出现时，就需适用单独赔偿程序。 2.单独提出赔偿请求的程序 单独