水法学概论 任顺平等著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　水法学基本理论 第一节　　水行政与水法 一、水行政 广大水利工作者对 “水行政 ”一词并不陌生 ，但是熟悉、掌 握其具体 内涵 的可能就不是太多了。那么什么是 “水行政 ”呢？ 在 了解水行政 的具体 内涵之前，我们应当对什么是 “行政 ”有一 个清晰的认识。 行政一词在 日常生活 中涵义很多，然而法学上 的 “行政是 国 家 的组 织活动 ”（马克 思 年 评 ‘普鲁士人 ’的 〈普鲁士 国 王和社会改革〉》）。马克思的这一论断指出：行政是国家的一种 活动 ， 由国家 的性质 决定 ，有别于社会组织 、企业 的 “私人行 政 ”，是属于 “公共行政 ”范畴，表现为 国家对社会 日常事务 的 组织、管理 。随着社会 的发展 ，现代 国家权力的交叉与混合 ，行 政 的内涵 日渐丰富、发展 。因此 ，现代意义上 的 “行政是指 国家 行政主体代表 国家对 国家和社会公共事务 的决策、组织、管理和 调整 ”。 相应 的，水行政是指水行政主体对水资源开发、利用和保护 的决策、组织、管理和调整 。该概念既体现 了行政 的基本 内涵 ， 又反映了水利行业 的特点： （ 水行政管理活动 的主体是各级水行政主体 ，既包括各级 人 民政府 中的水行政主管部 门，也包括我 国重要江河流域、湖泊 设立 的流域管理机构。 第 2 页 （ 水行政管理活动 的对象主要是水资源 的开发、利用和保 护 ，当然也包括与之相关的其他活动 ，如水土保持管理、水污染 防治管理 。 （ 水行政 管理活动 的 目的是为 了实现 国家对水 资源 的开 发、利用和保护活动的组织、管理。 （ 水行政主体进行水管理活动 的方法、手段，不仅 限于组 织、管理，还包括决策、调控等。 二 、 水 法 水法是调整水行政主体在行使水管理职权过程 中所产生 的法 律关系的法律规范和原则的总和 ，是 国家法律体系的重要组成部 分。正确理解水法的涵义宜从 以下方面入手： （ 水法是 国家行政法体系 中有关水行政主体行使水管理职 权 的法律规范和原则的总和 ，它不是单指水法法典，而是指 以水 法法典为核心，包括水污染防治法、水土保持法、防洪法、河道 管理条例和水行政处罚实施办法等在 内的水事特别法律、法规、 规章所组成的水事法律体系整体。 （ ）水法调整的对象是水行政主体在行使水管理职权过程 中 所产生的法律关系，而不是其他的法律关系。 第二节　　水法调整对象与基本特点 一、水法调整对象 任何一部法律都有其 自己特定的调整对象。水法的调整对象 是水行政法律关系，即水行政主体在行使水管理职权过程 中所产 生 的法律关系 。这里，水行政职权是认定水行政法律关系的一个 关键 因素，只有水行政主体在行使水管理职权过程 中所产生 的社 第 3 页 会关系才是水行政法律关系，当事人才享有水事法律所赋予的水 事权利、履行水事法律所规定的水事义务 ，并产生相应 的水事法 律后果 。在与水行政职权无关的社会关系 中，即使水行政主体作 为一方当事人 ，也不能认定为水行政法律关系，当然也就不能产 生预期 的水事法律后果。 二、水法的特点 水法作为一个部 门法，既具有行政法 的一般特点，又存在不 同于其他部门行政法的特点。 （一 ）水法在 形式上 的特 点 （ 水法没有一部系统、完整、统一的水事法典 。这是部 门 行政法 的一个基本特点，即没有系统、完整、统一的行政法典 。 由于水法 的调整对象是水行政主体在行使水管理职权过程 中所产 生 的法律关系 ， 内容纷繁复杂 ，而且水利行业有着很强 的科学 性、技术性，加上水利行业管理 内容经常变化 ，稳定性差，因此 要制定一部系统、完整、统一的水法典几乎是不可能