国有资产管理必读 陈景艳.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　绪 论 第一节　　国有 资产概念 国有 资产 ，顾 名 思义 ，就是属 于 国家 所有 的一切 财产和 财产 权利 的总称 。国家 属于历 史范 畴 ，因而 国有 资产 也 是 随着 国家 的 产生 而形 成和 发展 的 。中 国是 社会 主义 国家 ，新 中 国成 立 几十年 来 ，通过 全 国人 民的艰苦 奋 斗和 辛勤 劳动 ，形 成 了数 万亿 的 国有 资产 ，它 是我 国国家稳 定 、经 济 发 展 、人 民生 活水平提 高 的物质 保 证 。 一 、资产与财产 理 解 “国有 资产 ”这 一 概 念 ，首 先 要 正 确 理 解 并 区分 “资 产 ”与 “财产 ”这两个概念 。 （一 ）资 产 所谓 资产 是 指可 作为生 产要素 投入 到生产经 营过 程 中 ，并 能 带来经济利益 的财产 。我 国的 《企业会计准则》 中规定 ， “资产是 企业拥有或者控制 的、能 以货 币计量 的经济 资源 ，包括各种财产 、 负债和其他权利 ”。这里所说 的拥有或控制 ，是指企业作为法人在 形式上 虽没有所有权 ，但在实 际上取得 了控制权 ，能够 自由使用 、 依法 占有 ，并享有 和承担 与该 法人 财产 相 关 的利益 或风 险 。美 国 财务会计准则委员会 （ ）发布 的 《财务会计概念 公告》 ）将资产定义为 “资产是 某 一特 定 实体 由于 过 去 的交 易或事 项获 得或控 制 的可 能 的未 来经 第 2 页 济利益”。该公告对资产 的特征 （ ） 的说 明指 出 ，根 据 管 理 意义 而 限定 为 资产 的项 目通 常 也称 为经济 资源 。资产 （经 济 资源 ）的共 同特征 是服 务潜 力 ）或 未 来 经 济 （ ，即 为 使用 资产 的实体提供服务或利益 的生产 能力 。在经 营性企业 中，服 务潜 力 或 未 来 经 济 利 益 最 终会 导致 企业 的净 现 金 流 入 。 由 以上 两 个 资产 的定 义 可 以看 出 ，资产 主 要 强调 的是 经 济 资源 ，且 能 带来 经济利益 的经济资源 。 （二 ）财 产 所 谓 财 产 ，是 指 一切 物 质 财 富 的总称 。根 据 《英 汉 辞海 》 中 的解 释 ，财 产 “是 指 被 拥 有 或 可 能 被 拥 有 的事 物 ” ，包 括 财 富 、财物 （ ）和不动 产 。据此 ，财 产 是指一切 物 质 财 富 ， 即可 以是 经 济 资源 ，即生 产 要 素 ，也 可 以是 生 活 资料 、 自然 资源 。所 以财 产 是 比较 资产 范 围更 宽泛 的概念 。 二 、广 义 国有 资产 与 狭 义 国有 资产 在 区分 了资产 与 财 产 两 个 概 念 之 后 ，现在 来 讨 论 什 么 是 “国 有 资产 ” 。在现 实经济生活 中， “国有 资产 ”概念有广义和狭 义两 种 不 同理 解 。 （一 ）广义 国有资产 广 义 的 国有 资 产 ，是 指 《中华 人 民共 和 国 国有 资 产 法 （草 案 ）》中所 定义 的 国有 资产 ，即 “本法所称 国有 资产 ，是指 国家 以 各种形式投 资 以及其收益 、拨款 、接 受馈赠 、凭借 国家权 力取得 、 或者依据法律认 定 的各种类 型 的财产或财产权利 ” 。广义 的国有 资 产 包 括 ： ） 国家 以各