建立健全防范和化解产能过剩长效机制.PPT

三、市场机制化解产能过剩的原理 微观经济学关于产能的两个概念 短期停止营业点：当由于生产而刚好能收回可变成本时，厂商处于停止营业的边缘。在该点以上，即使仍然低于平均总成本曲线最低点厂商也会选择进行生产。在该点以下，厂商将完全停止营业。 长期停止营业点：当由于生产而刚好能收回全部成本时，厂商处于收支相抵点。从长期看，厂商只有在价格等于或大于收支相抵点时才会继续营业。 三、市场机制化解产能过剩的原理 严重的“产能过剩”不会长期存在 追逐利润最大化的企业会在陷入亏损时理智地退出市场，经过市场动态调节，市场供求关系最终会达到新的平衡。发达市场经济国家和我国一些行业的实践也证实了这一点，因为市场竞争机制能够有效淘汰缺乏竞争力的产能，所以产能过剩状态不会持续很久。 三、市场机制化解产能过剩的原理 市场机制可以在相当程度上化解产能过剩，但市场发挥作用需要相应条件。 条件：自由进入与退出（有约束）；促进交易（不鼓励持有）；充分信息；统一开放。 在市场经济条件下，必须将政府作用与市场调节机制很好地结合，才能较好地化解产能过剩问题。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 必须更多发挥市场作用和更好发挥政府作用 营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，使企业站在相同的起跑线上进行竞争。 改变政府干预过多，过度使用各种行政手段清理过剩产能而忽视市场机制的做法。更多发挥市场作用，确立企业在去产能中的主体地位，。同时完善政府的调控引导监管，以“有形之手”纠正市场失灵。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 支持企业兼并重组 完善企业兼并重组的税收、土地、金融、统计政策，建立不同行政区域并购的税收分成、产值统计制度 推动市场化的兼并重组，通过发挥优势企业发挥主导作用，用市场化办法对生产力进行重新整合， 实现产能减量提质。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 必须确立企业主体作用 激发企业化解过剩产能的动力，鼓励企业依靠科技创新、技术改造，增强产能竞争力化解过剩产能。 强化企业的责任意识，建立和完善自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业经营机制和公平有序、优胜劣汰的市场竞争机制， 迫使投资主体不断增强投资风险意识，不断提高投资理性、投资决策能力与水平。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 统筹产业政策和竞争政策 合理使用诱导性产业政策，严格制定政府鼓励与扶植范围和政府补贴标准， 防止地方政府和企业因政策诱导而形成非理性的投资冲动。 专项性补贴让位于普惠性政策，让公平竞争的市场机制来筛选优胜者，避免特定补贴扭曲企业行为。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 恢复正常的价格信号，特别是要素价格信号 资源和要素价格不反映供求关系和稀缺程度，外部成本没有内部化，是落后产能得以存在的内生动力。 理顺土地、水、电、矿产资源等要素配置方式和价格形成机制，合理调节信贷资源的流向和价格。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 完善和优化企业的市场进入和退出机制 企业自由进入与自由退出是市场机制发挥作用的一个重要前提。在一些重要行业，尤其是产业政策涉及的一些行业，企业进入需要严格的政府审批，但产能过剩依然严峻，表明企业退出可能存在更大的障碍。短期，降低企业的退出障碍，让低效率企业退出市场。长期，降低企业进入障碍，让在位企业在竞争环境而不是在进入壁垒保护环境下生存。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 改革财税体制 从对生产征税到对消费征税。 促进交易、兼并、退出而不是鼓励持有城镇土地使用税税额每平方米每年在0.6元至30元之间，征收定额偏低。 弱化地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 深化行政审批和投资体制改革 改革暗箱操作、事后追认（新老划断？）式的审批制度。 尊重市场规律，减少对投资的数量限制和审批干预，使投资主体能够基于自身发展需要与可能，合理确定投资数量和结构等。 具体投资项目的审批与核准，不论把权力留在中央还是交给地方，各有利弊，问题的关键是让市场决定项目与企业的命运。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 统一资源、环境、安全等监管标准 资源（节能节地节水）、环境、安全等监管直接影响企业土地成本、资本成本、环保成本、管理成本，进而影响企业赢利和发展能力。如果标准和监管力度不同，容易产生逆向淘汰效应，将承担更多责任的企业排挤出市场。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 严格环保、能耗、产品、安全生产标准，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，达不到标准和生产不合格或淘汰类产品产能，要依法依规有序关停退出。 四、市场机制化解产能过剩的主要措施 扩大国内消费需求，化解过剩产能 减税：个人所得税、企业税负 完善标准：根据报道，有位市长建议，中国应当出台相关规定，将建